□ 通讯员 邓小兵

水利是农业的命脉。面对“五小水利”设施功能普遍退化的现象，桂阳县人大常委会通过小农水建设管护议案，推动政府补齐小农水短板，为乡村振兴和粮食安全筑基提效。

农业之喜——点多量大，受益面广

桂阳县已建成山塘2万余座、中小型河坝2300余处、水轮泵76处、上规模泵站24座，蓄、引、提总水量3.08亿立方米，灌溉农田50余万亩。

近年来，桂阳县抢抓国家加大投入农业水利设施建设的机遇，先后实施了小农水重点县、高标准农田建设等一批重点水利工程建设，其中，每年建设高标准农田8万亩以上。同时，该县争取中国烟草总公司专项资金兴建了桃源水库，共有8.8万亩烟田受益。结合烟区实际，该县开展了畅通烟区灌溉“最后一公里”行动，持续10年开展冬季小水利改善调研实勘，投入烟水配套项目资金6000万余元，对全县42个产烟村组的121公里沟渠进行修整、疏浚，清理淤泥6万余立方米，修复灌溉沟渠465条，补充建设骨干沟渠64条、20.5公里，全面畅通烟区“毛细血管”。

农民之盼——功能衰减，亟须整修

每一座山塘、每一处河坝、每一米渠道，一旦运行不畅，都将影响农民耕作。“五小水利”基础设施点多、线长、面广，经过长期运行，设施功能不断衰减，基层群众要求改善水利设施条件的呼声和诉求十分强烈，每年的县人民代表大会上，涉及农业水利设施建设的代表建议相当集中。

周灶凤自2016年当选桂阳县第十七届人民代表大会的代表以后，连续5年提交《关于维修改造金陵水库北干渠支渠的建议》，得到的答复均是“因政策原因，县财政资金有限，将积极争取，尽快解决。”换届连任县人大代表后，她持续接力，每次人大会议均联名提交建议。“长期以来缺少维护，渠道淤塞，汛期闹洪灾、夏秋又干旱，群众苦不堪言。”作为北干渠几十年运行的见证者，周灶凤深感责任在肩：“为民代言是我的职责。”

面对小型水利工程“蓄不住水、灌不到田、上不了山”的问题，乡镇干部也是忧心忡忡，一方面是要如数完成上级下达的粮食播种任务，一方面是因无水灌溉而无法制止农民撂荒。

政府之困——线长面广，财政吃紧

长期以来，水利设施主要依靠中、省资金投入，且侧重于上规模、集中连片的项目，很难满足现代农业对“五小水利”工程建设的需求。从2020年开始，财政持续紧张，县级财政难以落实配套资金，小农水建设更是难上加难。

即便如此，2021年至2022年，桂阳县仍筹集4000余万元实施农村小水源供水能力恢复工程，300余座骨干山塘整治跑出“加速度”，新增蓄水能力60余万立方米，改善和恢复灌溉面积2万余亩，涉及人口6.2万余人，有力促进了灌溉效益和防旱能力的整体提升，为农业生产“调音定调”。

小农水重点县、高标准农田建设、烟基工程、小水源供水能力恢复工程……政府竭尽全力。但岁岁以旱为苦、常常因涝而伤的情形依然存在，特别是面对汛旱急转、极端天气，矛盾尤为突出。

人大之为——直指问题，议案推动

2023年初，桂阳县人大常委会在开展代表建议办理回头看工作时，发现近3年人大代表关于改善水利设施条件方面的建议多达80件。

“一定要为农业生产、产业转型等注入‘水动力’，让他们告别‘靠天吃饭’。”桂阳县人大常委会相关负责人掷地有声。

2023年5月至7月，县人大常委会组织全县农村水利基础设施建设与管护工作情况调研，同年11月又开展专题调研，为小农水管护找准查实问题开出“药方”。

“桂阳是农业大县，全县的‘五小水利’设施总量与甘肃省相等。”谈起小农水，桂阳县人大农业农村委员会主任委员李灶龙滔滔不绝。他说，“五小水利”长期处于“吃老本”的状态，一些地方甚至发生守着水源难浇地的“中梗阻”现象，工程严重老化、蓄水能力不足，渠道“中梗阻”、设施管护不力、部门“九龙治水”、政府统筹不够等问题突出。

2023年12月，桂阳县人大常委会提请县十八届人大三次会议审议通过了《关于开展桂阳县小型农业水利设施建设与管护三年攻坚行动的议案》，推动县人民政府从源头治理着手，“一盘棋”统揽、“一个项目库”派单、“一把尺子”把关，财政部门每年筹集500万元、县政府统筹涉农资金不少于3000万元，用于“五小水利”设施建设和管护，通过3年的努力，基本解决有水源无渠道、有渠道无水源、田间渠系不配套和不畅通等问题，切实提升了农村小水源蓄水能力，有效保障农业灌溉用水。

落实之效——挂图作战，合力攻坚

“这个山塘已经荒废了多年，现在经过清淤维修加固，近100亩水田实现旱涝保收，感谢县人大常委会为我们解决大难题。”面对前来视察的市县人大代表，桂阳县敖泉镇太平村石岭组村民雷显豪高兴之情溢于言表。这口山塘的整修，得益于《关于开展桂阳县小型农业水利设施建设与管护三年攻坚行动的议案》的具体落实。

桂阳县人大常委会采取季度听汇报、半年一视察、现场督促推进等方式，持续加强对议案办理落实情况的监督。桂阳县坚持着眼当前、逐步改善、应急处突、长治长效，2024年，分两批安排山塘、水坝、渠道、小水库、小泵站等新建和维修项目1300余个，切实解决了渠、路、水“最后一米”的问题。截至2024年11月底，该县完工项目660个、在建项目162个、预开工项目245个，项目全部完工后受益面积14.5万亩、受益人口26.5万人。