□ 刘政权

党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措作出顶层设计和战略擘画，为中国发展注入了强劲的确定性。

使命任务的确定性

“十五五”规划建议指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。“十五五”规划建议以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划。强调实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“十五五”规划建议强调，克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，坚定不移向着第二个百年奋斗目标坚定迈进，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

经济社会发展主题的确定性

“十五五”规划建议明确“十五五”时期经济社会发展“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”“十五五”规划建议与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。牢牢把握推动高质量发展这一主题，突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。同时，“十五五”规划建议坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，作出了全面系统、重点突出的前瞻性、针对性部署。

经济社会发展基石的确定性

基础不牢，地动山摇。未来中国经济社会发展的确定性源于坚固的基石。从“十五五”规划建议看，至少有四块坚实的基石。

第一块基石是发展。“十五五”规划建议进一步强调，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快构建新发展格局；做强国内大循环，畅通国内国际双循环，加快培育新动能；以科技自立自强，推动高质量发展；以新安全格局保障新发展格局；牢牢把握发展主动权。

第二块基石是改革。“十五五”规划建议强调，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力；聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，进一步全面推进深层次改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；进一步增强改革的系统性、协同性和政策取向的一致性；推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。

第三块基石是开放。“十五五”规划建议强调，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。坚持开放合作、互利共赢，稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

第四块基石是安全。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。“十五五”规划建议要求坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。围绕推进祖国统一大业，提出坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。围绕推动构建人类命运共同体，倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，弘扬全人类共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

根本保证的确定性

万山磅礴看主峰。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。“十五五”规划建议着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，完善党中央重大决策部署落实机制。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展全过程人民民主，坚持全面依法治国，完善中国特色社会主义法治体系，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党；锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化；保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。党要管党、全面从严治党是确定的，我们每位同志严守党纪国法、警钟长鸣是必然的。

站在新的历史起点，我国的制度优势、市场优势、产业体系优势、人才资源优势更加彰显，保持定力，坚定信心，中国的明天会更好是确定的。

（作者系中共郴州市委党校二级调研员、副教授）