□ 李群利

在党的二十届四中全会精神专题研讨班上，通过系统学习党的二十届四中全会精神，结合中央、省区市“十五五”规划建议，我深刻认识到，郴州建设世界旅游目的地的发展定位与全会关于推动高质量发展、全面推进乡村振兴、建设社会主义文化强国的系列部署高度契合。“十四五”时期，我市高水平承办第二届湖南旅游发展大会，文旅产业产值突破千亿元，“走遍五大洲、最美有郴州”城市形象品牌全面创响，农文旅融合已成为打通“绿水青山”与“金山银山”转化通道、推进中国式现代化郴州实践的重要抓手。结合学习体会，围绕落实党的二十届四中全会精神和“十五五”规划部署，就推动郴州农文旅融合高质量发展，谈几点工作思考。

当前，我市农文旅融合发展仍面临县域资源统筹不足、业态协同性不强、公共服务配套有短板、市场治理效能待提升等问题，与“十五五”时期建设世界旅游目的地的目标要求仍有差距。必须以党的二十届四中全会精神为根本遵循，紧扣“十五五”规划蓝图，从市域协同、服务提质、监管护航三个维度系统发力，推动农文旅融合向纵深发展，持续擦亮“山水画卷·郴州相见”文旅IP。

第一，以市域一体化旅游联盟为核心，构建县域协同发展新机制，夯实世界旅游目的地建设产业根基

落实党的二十届四中全会“优化区域经济布局，促进区域协调发展”要求，紧扣我市“十五五”规划“推动县域特色化差异化发展、深入实施‘强中心城区’战略”部署，打破县域壁垒、整合特色资源，破解各自为战、同质化竞争难题。一是高规格搭建市域农文旅融合发展联盟。由市文旅主管部门、行业协会牵头组建覆盖全市各县市区的发展共同体，比如将高椅岭、飞天山、仰天湖、东江湖、热水温泉、莽山等核心资源主体全部纳入，全面吸纳农业合作社、非遗工坊、民宿协会、“郴品郴味”经营主体等多元业态，构建“市级统筹、县区联动、市场主导、利益共享”的协同发展格局。二是深化联盟差异化协同运营。以联盟为抓手统筹各县市区发展定位：北湖打造仰天湖草原旅居避暑康养与城郊休闲农业标杆，苏仙做强高椅岭、飞天山丹霞研学与非遗体验IP，资兴深耕东江湖水韵文旅与特色农业融合，汝城做优温泉康养与“半条被子”红色研学融合业态，桂东打响高山避暑康养与特色农产品融合品牌，避免内耗式竞争。由联盟统一制定服务标准、打造全域公共品牌、串联跨县域精品线路，建立客源互送、信息互通、营销联动、政策互惠的常态化机制，推动“单点观光”向“全域沉浸式体验”转变。三是健全联盟联农带农机制。紧扣乡村全面振兴要求，推动联盟主体与村集体、农户深度绑定，做强联盟搭建“郴品郴味”全域展销平台，推动各县市区特色农产品全面融入文旅消费场景，通过订单农业、务工就业、入股分红等方式，让农户深度融入产业链，真正把农文旅融合做成富民产业。

第二，以全链条全域旅游地图为载体，补齐农文旅公共服务短板，擦亮“郴心服务”金字招牌

践行党的二十届四中全会“稳步推进基本公共服务均等化”要求，紧扣我市“十五五”规划“优化文旅公共服务、建设大湾区旅居生活目的地”部署，跳出传统地图局限，打造适配农文旅融合发展的全要素、智慧化服务载体。一是构建“线下+线上”双体系农文旅专属地图。编制覆盖全市域的纸质地图，精准标注核心景区、农业观光基地、非遗体验点、红色研学阵地、和美乡村示范村、特色民宿、农产品市集等全品类点位，配套跨县域交通路线、主题游玩攻略，细分自驾、研学、康养等不同版本，满足游客多元化需求。二是推动地图数字化智慧化升级。将线上数字地图与“郴心游”智慧文旅平台、城市大脑深度打通，整合各县市区交通、气象、客流、停车等实时数据，实现景点导航、客流预警、产品预订、投诉受理“一站式”服务，同步开发AR导览、农特产品线上选购等功能，落实“人工智能+”行动要求，让游客“一部手机畅游郴州”。三是强化地图价值延伸。把旅游地图作为展示乡村振兴成果、带动城乡消费的重要载体，重点标注“十五五”规划重点打造的乡村振兴示范点位、红色旅游线路，配套惠民政策、产销对接信息，让地图既是游客出行指南，也是推动城乡要素双向流动的重要桥梁。

第三，以全流程规范执法为保障，优化农文旅融合发展环境，筑牢世界旅游目的地建设安全底线

落实党的二十届四中全会精神，紧扣我市“十五五”规划“建设市场化、法治化、国际化营商环境，提升市域社会治理效能”部署，把规范执法作为农文旅发展的生命线，构建全域覆盖、全程闭环的监管体系。一是健全跨部门跨县域联合执法机制。整合文旅、市场监管、公安、交通等部门执法力量，建立各县市区执法联动、信息共享、案件移送机制，在核心景区、乡村旅游重点点位开展“定点值守+流动巡查”，实现执法监管无死角。二是聚焦重点领域强化精准执法。紧盯哄抬物价、欺客宰客、虚假宣传、非法营运、食品安全不达标等违法违规行为，聚焦民宿经营、导游服务、农产品展销等关键环节，常态化开展专项整治，坚决斩断涉旅违法利益链，守住安全底线。三是构建监管与服务并重的长效机制。完善经营主体信用监管体系和红黑名单制度，强化失信联合惩戒，引导行业自律；同时建立游客投诉快速响应闭环机制，落实“首问负责、限时办结”要求，全力维护消费者合法权益，持续优化消费环境，让郴州成为游客放心、舒心、暖心的旅游目的地。

蓝图已绘就，奋进正当时。我们要以党的二十届四中全会精神为引领，紧扣我市“十五五”规划“四大定位”战略部署，把建立市域旅游联盟、完善全域旅游地图、强化规范执法监管三项举措系统集成、一体推进，持续丰富农文旅融合业态，完善产业链条，提升发展质效，真正把生态优势、文化优势、农业优势转化为高质量发展胜势，以实际行动推动全会精神在郴州落地生根，为加快建设世界旅游目的地注入强劲动能。

（作者系北湖区人大常委会党组书记、主任）