□ 通讯员 邓小兵

“从外地迁入桂阳，手续不到半天就办结了，以前至少要跑一周。”近日，在桂阳县政务服务大厅，某新材料公司负责人刘先生对当地高效的政务服务由衷点赞。这声称赞的背后，是桂阳县人大常委会连续3年持续监督、推动营商环境优化的生动实践。

源头“体检” 规范行政执法

2023年，桂阳县人大常委会决定从行政执法案卷抓起，开展一次全面“体检”。依托“人大+监察+检察”贯通协调机制，联合县检察院组建“专家+代表”评查组，对县应急管理局2022年以来的72件行政执法案件逐一筛查。

“该处罚未履行告知听证程序！”“该企业系初次违法且危害后果轻微并及时改正，依法可不予处罚。”此次评查共查出19处“病灶”。桂阳县人大常委会并未“一查了之”，而是通过检察机关制发检察建议，要求限期整改。在监督压力下，相关部门建章立制，完善了执法全过程记录、法制审核及自由裁量权基准等制度。

此后，桂阳县人大常委会将规范行政执法作为法治政府建设监督重点，推动创新推行“721”工作法。2025年，桂阳县柔性执法和行政执法评议工作获省委依法治省办通报表扬；2026年1月，曾备受诟病的交通执法部门在全省交通工作会议上作经验交流。同时，该县在全国率先探索制定县级《行政检查案卷评查标准（试行）》，引入第三方专业机构闭环评查模式，为法治化营商环境筑牢屏障。

靶向“问诊” 破解审批梗阻

法治基础稳固后，针对企业反映的项目落地慢、审批流程长等问题，2024年，桂阳县人大常委会将监督重点聚焦于项目审批和行政许可提速。

调研中，人大代表化身“体验官”开展暗访，又化身“侦探”跟踪项目全流程，绘制出“审批迷宫图”。调研发现，“三集中三到位”改革落实不彻底，县林业局等6个单位存在“明进暗不进”现象；某智能家居企业设计修改耗时近一年才通过图审；审批环节呈“串联”状，效率低下。

找准病灶后，一场辣味十足的专题询问随即展开。“可研批复等县政府会议纪要用了近1个月，能否提前受理？”“土地用途转用审批涉及8个股室15个环节，如何落实‘只跑一次’？”代表们连珠炮似的发问，让部门负责人红脸出汗。

问询之后是雷霆整改。桂阳县人大常委会紧盯不放，推动县政府实施提升行政审批效能攻坚行动。截至2025年，省平台883项政务服务事项全部对接，“一网通办”按时办结率达99.61%，“跨省通办”拓展至12个地区。办理时限整体压缩30%，“一窗通办”覆盖率达98.09%。湖南丹桂园医药有限公司负责人邱展聪表示：“公司建设中药加工厂的所有手续仅一个月就全部办完，效率太高了。”

回头“看诊” 打通执行堵点

审批提速后，桂阳县人大常委会又将监督重点指向更深层的“行政执行力”。2025年，人大代表开展“回头看”和“疗效评估”，直奔企业车间厂房。

“奖补资金理解财政困难，但犯不着每次都找20多人签字。”针对企业反映的政策落地难、“中梗阻”问题，桂阳县人大常委会深入剖析根源，指出少数部门“玻璃门”“弹簧门”依然存在，新官不理旧账等行为时有发生。

聚焦堵点，桂阳县人大常委会以靶向监督破除梗阻，督促县政务服务中心建立问题反映闭环管理机制。如今，桂阳县不动产登记业务实现3个工作日内办结，企业存量房转移登记、抵押登记1个工作日内办结。通过打造“e+1+N”税费服务新样板，全县累计为企业减免税费13亿元。同时，创新“以信换贷”模式，对17家“诚信企业”累计追加授信达2亿元，“身处桂阳、办事不难”的营商环境品牌日益响亮。