□ 刘正平

全国文明城市是衡量城市治理能力、综合实力与文明程度的综合性标尺，是含金量高、公信力强的城市品牌。创建工作内涵不断丰富、体系持续优化、方式日益科学，正从“运动式治理”向“常态化治理”、从“重表面达标”向“重群众感受”深度转型，已成为涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设的系统工程，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。笔者自2010年投身文明城市创建工作，十五年来全程亲历郴州从湖南省文明城市到第六届全国文明城市再到蝉联第七届全国文明城市的艰辛历程，对“创建不易、保牌更难”有着切身体会。实践表明，文明城市创建没有捷径可走，必须坚持系统思维与辩证思维，统筹好创建进程中的多重关系，方能破解现实难题、实现长效常治。

一、统筹城与人的关系：锚定创建为民的根本立场

文明城市创建的核心在于践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，初心是“创建为民、创建惠民、创建利民”，实现城与人的和谐共生，这既是创建工作的根本出发点，也是全国文明城市测评体系一以贯之的核心导向。

统筹城市与人民，关键在于构建“需求响应—共建共治—成果共享”的完整闭环，真正把人民满意作为衡量创建成效的根本标尺。要把群众需求作为创建的出发点，建立健全常态化民意征集机制，畅通群众诉求渠道，把群众最关心最切身的现实问题纳入创建清单，做到“民有所盼，创有所为”，解决群众身边的小事难事，让创建成果可感可及。要把群众参与作为创建的动力源，通过搭建群众便于参与的平台载体，引导群众积极参与，共创共享。要把群众是否满意作为创建的试金石，将群众满意度纳入部门考核指标，开展第三方民意调查，实行整改事项“群众验收”，坚决杜绝形式主义，让创建过程成为为民办实事、解难题的过程。

二、统筹长与短的关系：把握攻坚与长效的实践节奏

文明城市创建是动态发展的长期工程。短期提升是战术手段，旨在聚焦突出问题精准攻坚、快速补齐短板；长期坚持是战略定位，着眼常态长效建章立制、实现持续提升。

统筹短期提升与长期坚持，关键要坚持“以短促长、以长固短”，破立并举、标本兼治。短期提升要突出“精准攻坚”，针对群众反映强烈的问题，开展专项整治行动，实行清单化管理、销号式整改，用阶段性成果提振创建信心、回应群众期待。长期坚持要突出“常态长效”，将创建融入城市治理日常，健全常态化督导考核机制，开展文明培育工作，通过思想道德浸润，推动“要我创”内化为“我要创”。短期集中整改同步固化管理制度，形成“发现—整改—巩固—提升”完整闭环和良性循环。

三、统筹硬与软的关系：实现塑形与塑魂的有机统一

文明城市创建中，基础设施、环境面貌、建筑地标等是“硬件”指标，关乎城市的功能与颜值；思想道德、文明素养、社会风尚等是“软件”指标，关乎城市的灵魂与气质。硬件是基础保障，软件是核心根本。

统筹硬件建设与软件提升，要“软硬兼施、内外兼修”，让城市既有“高颜值”，更有“深内涵”。要夯实硬件基础，对照测评标准补齐功能短板，结合城市更新行动，对重点区域实施精细化管理，规范市容秩序、提升环境品质、保护历史文脉。要提升软件内涵，聚焦人的素养深耕厚植，以社会主义核心价值观为引领，深入推进公民道德建设，深化文明风尚行动，引导市民养成文明习惯。要推动软硬融合，实现载体与内涵互促，以有形阵地涵养无形文明，实现了城市颜值与精神气质同步升级。

四、统筹城与乡的关系：绘就城乡共建的文明画卷

文明城市创建是城乡全域的“大合唱”，城市文明与乡村文明相辅相成、互促共进。城市文明为乡村建设注入创新活力；乡村文明为城市文明涵养精神根脉。

统筹城市与乡村，要坚持“以城带乡、城乡联动、全域共建”的原则，推动优势互补、协同发展。强化以城带乡的辐射带动，建立城乡结对共建机制，推动城市公共文化服务、现代文明生活方式向乡村延伸，缩小城乡文明发展差距。要激活乡村内生发展动力，深化农村精神文明建设，推进移风易俗，深化村民自治；培育优良乡风家风，留住乡土文脉。要推动城乡文明互鉴融合，有效盘活城乡双向资源，城市吸纳乡村生态理念与乡土人文底蕴，为快节奏生活注入乡土温度；乡村对接城市现代文明，提升治理水平与文明程度。

五、统筹点与面的关系：掌握以点带面的工作方法

文明城市创建是牵动全局的系统工程，面上推进是基础，保障全域覆盖、整体提升；点上突破是关键，聚焦重点难点、打造示范标杆。只有“面上打基础、点上求突破、以点带面促全局”，才能实现创建均衡发展、整体跃升。

统筹面上推进与点上突破，要坚持“全域覆盖、重点攻坚、示范引领”，实现点与面协同发力、相互转化。要夯实面上基础，坚持全域创建理念，横向到边、纵向到底，统筹各级力量覆盖创建各领域，确保创建无死角、无盲区。要聚焦点上突破，紧盯堵点、难点、顽瘴痼疾，组建专班专项攻坚破解；围绕城市文化风情特色，打造一批样板标杆。要推动点面转化，及时总结点上攻坚经验与示范点成熟做法，将单点样板转化为全域常态，把特色亮点升级为城市风尚，形成点上出彩、面上提质的全域创建格局。

六、统筹平与评的关系：树立常态长效的创建理念

文明城市创建实行“年年评估、三年一周期”的动态管理机制，创建只有进行时，没有完成时。平时是创建的基本功，评时是创建的检验尺，必须打破“突击迎检、评时应付”的短视思维，让平时成为评时的底气，让评时成为平时的动力。

统筹平时与评时，要实现“机制衔接、相互赋能”，构建“抓在日常、严在平常、重在经常”的常态长效机制。要把功夫下在平时，将测评标准拆解融入日常工作各环节，把硬性指标转化为常态化工作习惯，让文明在点滴积累中内化为自觉。要把评时作为提质契机，正确看待测评工作，全面排查短板弱项，用评时结果倒逼平时提质，形成平时争先、评时出彩的正向循环。要平战结合，双向发力，坚持保牌与创建同等用力，始终保持工作定力，将文明创建融入城市发展全过程，让创建沉淀为城市发展的底色与内在基因。

文明不仅是城市的亮丽风景，更是深沉的价值追求与不竭的发展力量。站在新的历史起点，文明城市创建对工作理念、方法与机制提出了更高要求。本文总结的六组辩证关系，既是十五年创建实践的规律性提炼，也是破解现实难题的方法论指引，六组关系相互关联、互为支撑，构成了基本创建逻辑体系。文明城市创建永远在路上，没有最好，只有更好。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握创建的内在辩证规律，系统谋划、统筹推进、久久为功，就能推动文明城市创建不断走深走实，让城市更有温度、文明更有厚度、群众更有幸福感，为城市高质量发展注入持久深厚的文明动力。

（作者单位：郴州市委宣传部）