编者按

受台风外围环流影响，我市近期强降雨多发，地质灾害风险凸显。全市现有在册隐患点1603处、中高风险区4054个，防控压力较大。市委、市政府恪守人民至上、生命至上，将地质灾害防治作为安全民生底线工程，在实践中探索建立“双线牵头”分类整治、“一张网络”压实责任的六维防控体系。本报刊发此篇经验报道，希望各地各部门结合实际学习运用，提升基层防灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。

□ 斯政

郴州地处罗霄山脉与南岭山脉交错地带，地质构造复杂，汛期强降雨集中，加之切坡建房、工程建设、矿山开采等人类活动频繁，气候、地质、工程三重因素叠加，是全国地质灾害高易发区之一。全市现有地灾隐患点1603处、中高风险区4054个、中风险以上切坡建房户21016户，防控任务十分艰巨。市委、市政府始终坚持人民至上、生命至上，将地质灾害防御工作作为防灾减灾抗灾救灾首要任务，构建立体化防控格局，全面加强防御体系建设，全力提升防御能力。

聚焦“双线牵头”，压实防治责任

一是明确自然因素隐患由自然资源部门牵头整治。对自然因素诱发的隐患，逐点落实群测群防员，分类采取巡查监测、工程治理、避险搬迁等措施。近两年争取地灾“微治理”项目256个、切坡建房治理6100户；“不等不靠”多方筹资主动治理，2025年各县市区自筹资金1亿余元实施治理项目202个；2026年，汝城县投入300余万元，创新“省级补助+政府奖补+群众自筹+社会参与”切坡建房治理模式，在争取到省级治理项目590户的基础上，再完成治理410户，经验被省自然资源厅在全省推广；资兴市争取一般债资金6000余万元进行地灾隐患排危除险；北湖区整合自然资源、应急、城管、街道及社会资金15.3万元进行龙凤嘉园住宅小区滑坡隐患治理，成为齐抓共管隐患治理的典范；嘉禾县通过“隐患治理+资源利用”处置卸载炭质泥岩10.2万方，以“零投入”化解重大隐患，创新市场化治理样板。二是明确人为因素隐患由住建部门牵头统筹。聚焦房屋建设、市政工程、交通水利、矿山开采等工程建设人为因素，严格推进地质灾害危险性评估和配套治理工程。2025年市中心城区排查出人为地灾隐患28处，已完成治理21处，正在治理3处，其余4处稳步推进。深刻吸取汝城县大坪镇地面塌陷事故教训，加强生产矿山管控，全面落实矿山地质灾害危险性评估和治理要求。

聚焦“一张网络”，夯实防治基础

一是“一张图”标注。将全市各类地灾隐患点、中高风险区、中风险以上切坡建房户、人员聚居点、工程作业点、交通线路点、避难场所、撤离路线以及地质灾害“点面双控”的详细信息都纳入郴州市国土空间规划“一张图”进行管理，动态进行数据更新。二是“一条线”监测。严格落实“县统筹、乡管理、村组织、点监测”的四位一体监测责任体系，自然因素引发的隐患由乡镇落实监测员，切坡建房户由住户自身进行监测，人为因素引发的隐患由责任主体进行监测，做到应监尽监。同时强化科技赋能与预警传导手段，充分运用地质灾害监测设备、雨量计等智能设施，搭配村级应急广播、线上预警平台、临灾点对点叫应机制等多元方式，确保预警信息发送直达一线。三是“一体化”应急。出台《郴州市地质灾害防御专班工作规则》《地质灾害防治八条硬措施》等制度，厘清属地政府主体责任、行业部门监管责任、责任单位治理责任，围绕巡查、预警、转移、治理、救援保障等全流程制定履职标准，构建统一指挥、分工协同的统筹机制。理顺应急物资力量保障链条，全面摸清全市地质灾害应急队伍、救援人员、应急装备、防汛救灾物资等底数，科学前置储备应急物资、救援设备。精准摸排、梳理畅通各类应急物资运输通道、抢险救援通行路线，提前排查道路通行隐患，确保突发险情时应急力量调得动、物资运得出、保障跟得上，全面提升地质灾害应急处置实战能力。

聚焦“三个因素”，精准夯实防御研判根基

郴州市坚持把气候天气、地质结构、工程建设三个关键因素作为地质灾害防御工作的逻辑起点，主动研判、加密会商，持续提升以人为中心的风险预警能力。一是针对气候天气因素，不断完善递进式风险预警体系。耦合地质要素、降雨要素以及受威胁人员等三大要素生成预警产品，提高预警精度。二是针对地质结构因素，推进风险精细化识别评价。全面完成1：1万地质灾害风险调查和斜坡单元划分，稳步推进地质灾害“点面双控”体系建设，形成全市地灾风险“一张图”和隐患动态数据库。三是针对工程扰动因素，强化源头管控。聚焦房屋建设、农村切坡建房、交通工程、采矿工程、地下水抽排等人为工程扰动风险，健全全链条管控机制，严格执行“先评估、后审批、再施工”制度，严控工程建设引发的隐患增量。

聚焦“三类场景”，精准管控重点风险

一是紧盯居住场景，管控切坡建房群众安全。居住场景将在册隐患点、切坡建房户、学校医院等作为重中之重，实行一户一档，动态更新常住人口数据，落实专人包保，紧盯老弱病残幼群体上门提醒，通过村村响、微信群、敲门行动实时推送预警信息。二是紧盯通行场景，管控道路沿线地质风险。通行场景针对各类交通线路，加密对边坡、挡墙、排水沟、临水临崖路段的巡查，在高风险路段设置警示标志，严防垮塌伤及路人。三是紧盯作业场景，防范建设工地施工风险。作业场景聚焦切坡建房、施工工地、矿山开采等区域，严格核查开挖、弃土、地下开采扰动情况，强降雨时一律停止户外勘查施工作业，落实专人监测，杜绝施工诱发滑坡、崩塌等伤人事故。

聚焦“四项机制”，闭环提升处置硬实力

一是严格值班值守。汛期严格执行领导带班和24小时专人值班制度，规范灾险情信息报送，强降雨期间实时对接气象数据，加密抽查调度，确保指令第一时间落地。二是精准预警叫应。优化递进式气象风险预警模型，建成普适化监测点207处、监测设备971台（套）、村镇雨量计430个。出台《郴州市地质灾害避险转移“最后一米”工作要点》，压实乡镇、村组、监测员避险转移职责，做到预警到人、提醒到户。三是夯实工作责任。严格落实“市包县、县包乡、乡包村、村包组、人包点”责任，逐级签订责任状，建立包保台账。各级包保人能熟练掌握隐患分布、威胁对象和撤离路线，确保每处隐患、每户群众有人盯守。四是刚性避险转移。坚决执行“四个一律”“五个关键环节”要求，降雨临界即调度叫应，下达转移指令，应转尽转、应转早转，同步做好安置和返居管控。今年1月至8月全市发生地质灾害20起，转移13473户28143人，未出现人员伤亡。

聚焦“六同时”，源头遏制新增隐患

出台相关制度，规范项目选址，严管工程活动，在地质灾害易发区进行工程建设均实施地质灾害危险性评估，配套地灾治理工程与主体工程实行同时规划设计、同时施工图审、同时施工作业、同时监督管理、同时检查验收、同时维护管理的全过程监管，住建、交通、水利、矿山、文旅等行业主管部门负责本行业领域在建工程全过程管理，压实工程质量终身负责制，对违规开挖、乱切坡、弃土乱堆等行为严肃追责，坚决杜绝新增人为因素引发的地质灾害隐患。