□ 孙佑民

坚持党的一切工作到支部，是习近平党建思想的重要内容，也是中国共产党确立的基层党建核心导向。其要义在于将思想政治工作、党员教育管理、群众工作等党的各项任务直接落实到党支部这一基础单元，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

一、历史形成：从“支部建在连上”到制度定型

建党前各地的共产主义小组，是中国共产党早期支部的雏形。1922年7月，中共二大通过《中国共产党加入第三国际决议案》，正式加入共产国际，中国共产党成为共产国际的中国支部。1922年2月，第一个产业工人支部——安源路矿党支部建立；1923年8月，中国第一个农村党支部——中共安平县台城特别支部成立。1924年6月，湖南省第一个农村党支部——中共金家堤支部成立。1925年，中共四大确立支部为党的基本组织。1926年7月，中共中央提出“一切工作归支部”，要求把党的基础建立在各支部之上，强调支部的核心地位，明确其联系、动员和领导群众的功能。

1927年9月，毛泽东领导秋收起义部队进行“三湾改编”，在班、排设置党小组，连队建立支部，团营建立党委，全军由中共前敌委员会统一领导，“支部建在连上”制度在军队基层完整确立。1929年，《古田会议决议》明确思想建党原则，成为红军在艰苦奋战中而不溃散的重要原因。中华人民共和国成立后，进一步明确各类党支部的任务，确立其“战斗堡垒”的定位。基层党组织以最小的单元、最广的覆盖，在土地革命、党员教育、社会生产、组织建设等方面发挥了重要作用。《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》明确提出，要树立党的一切工作到支部的鲜明导向。习近平总书记强调，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要让党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒，强调通过党支部去开展工作，党支部是党的基础组织，是全部工作和战斗力的基础。2018年10月28日起施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》，是新时代党支部建设的基本遵循。

二、科学含义：完成新时代“一切工作到支部”的神圣使命

“一切工作到支部”是强化政治引领的关键抓手。要旗帜鲜明讲政治，坚持党中央集中统一领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增进对党和国家事业的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。党支部担负着教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，应引导党员发挥先锋模范作用，将党的路线方针政策转化为党员群众的思想自觉与行动自觉，确保“国之大者”落地见效，防止政策“肠梗阻”。

“一切工作到支部”是推进组织建设的前沿阵地。习近平总书记指出，要大力健全组织特别是基层组织，加快新领域新阶层组织建设。党支部作为组织延伸的前沿载体，要将新经济组织、新社会组织中的群体重新组织化。新经济组织包括民营企业、外资企业、互联网平台企业等；新社会组织包括社会团体、基金会、民办非企业单位、社会中介组织及各类行业商会等；新就业群体包括快递员、外卖配送员、网约车司机、网络主播等。要在新兴群体中确立党的组织存在，弥合传统组织架构与新业态群体之间的断层，夯实党在新兴社会力量中的组织根基。

“一切工作到支部”是基层治理赋能的桥头堡。治理赋能重在完善能力保障，统筹人才、资金、数据、权限等资源，推动基层治理从“管理”转向“服务”，实现从“行政命令”向“共建共治”的范式转换。通过党支部这一治理联结枢纽，将组织优势转化为治理效能，依托党支部纽带凝聚共识、整合力量，实现治理资源与群众需求的精准对接。

三、实践路径：把农村党支部建成乡村振兴“一线指挥部”

实现“一切工作到支部”，关键在于抓好“七大转化机制”。政治引领具体化，不搞“以会议落实会议”，推行“第一议题”加“落实清单”制度，将上级政策转化为任务、责任、时限“三张清单”。组织覆盖动态化，打破地域限制，把党支部“建在产业链上”，在合作社、电商直播点、外出务工聚集地设立功能型党小组，推行“党员联户”网格化管理，让工作触角直抵末梢。群众工作精准化，推行“支部领办”模式，由党支部领办合作社、物业，建立“民情恳谈会”和“板凳会”，现场认领“微心愿”，让群众给党支部打分。集体经济实战化，党支部要当好发展“领头雁”，不当守摊子的“看守员”，探索“党支部+强村公司”模式，将土地、闲置农房等资源打包，用实际收益检验党支部战斗力。治理效能数字化，用好“智慧党建”平台，线上公开村务、收集诉求，线下快速响应，建立“数字民情地图”，对困难群众、独居老人等特殊群体设置党员“云守护”，做到群众诉求一键上报、支部及时处置。队伍素质专业化，实施“头雁领航”工程，持续提升党支部书记履职能力，定期开展“岗位练兵”，让支委成员上台讲政策、下地教技术，练就“提笔能写、张口能讲、遇事能办”的硬本领。监督考评刚性化，制定“小微权力清单”，考核不只看台账，而是看“群众笑脸”和“村集体账本”，实行“末位约谈”和“红黄牌”预警。“一切工作到支部”，最终要落实到“说话有人听、办事有人跟、发展有后劲”，让群众真切感到“支部就在身边”。

四、防范误区：抓住实践的关键着力点

在“一切工作到支部”引领乡村振兴与基层治理的实践过程中，必须坚持问题导向、底线思维，确保基层党建与治理实践走深走实、提质增效。防止“行政化”，牢牢把握政治引领、凝聚群众、服务群众的核心定位，摒弃机关化、行政化的工作倾向，回归基层党组织政治属性和服务本质。防止“形式化”，摒弃重台账、轻实效，重痕迹、轻口碑的形式主义乱象，以群众满意度代替台账留痕，切实为基层减负松绑。防止“两张皮”，坚持党建与发展深度融合，将党支部建设、党员管理、组织工作全方位融入产业发展、基层治理、民生服务全过程，实现党建引领发展、发展检验党建、治理赋能党建的深度融合、同频共振。

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，党的建设最终要落实到党支部。新时代，新使命；新征程，新担当。学习贯彻习近平党建思想，发扬党的优良传统和作风，忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，就一定能够完成新的历史任务，创造新的辉煌业绩，铸就中华民族伟大复兴的时代伟业。

（作者系中共郴州市委党史研究室主任）