□ 陈玉蝶 李运球

郴州牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，以法治守护一方碧水。近年来，郴州市先后制定并实施了《郴州市翠江保护若干规定》《郴州市东江湖流域水环境生态保护补偿办法》《郴州市东江湖委托执法规定》等法规规章，国控、省控断面水质优良率连续4年保持100%，县级及以上饮用水水源地水质达标率连续6年保持100%。这一组数据背后，是郴州以法治思维和法治方式推进水生态治理的坚定探索与实践。

翠江：以“小快灵”立法筑牢生态保护屏障

翠江是湘江一级支流耒水在郴州的重要河段，串联起飞天山国家地质公园、瓦窑坪历史文化街区等核心景观，山水交融、风景如画，是大自然赐予郴州的宝贵生态财富。随着区域经济社会发展和文旅资源有序开发，对翠江保护提出了更高要求，原有的治理模式需要进一步优化，以更好统筹保护与发展的关系。为此，郴州市人大常委会将《郴州市翠江保护若干规定》（以下简称《规定》）列入2025年立法计划，致力于以法治手段健全保护机制。

该规定未采用传统“大而全”的立法模式，而是以“小快灵”方式制定，共十三条，重点围绕政府职责、规划管控、水质保护、污染防治、绿色发展等方面，构建了可操作的保护制度体系。其制度设计的核心创新在于分区管控与多元共治：围绕翠江流域划分出核心保护区和融合发展区，实施分区管控；核心保护区坚持生态优先，融合发展区则在严守环保底线前提下鼓励布局绿色产业。同时，法规清晰界定各级政府、相关职能部门、市场主体和社会公众的权责边界，健全跨区域协同管护机制，形成全市“一盘棋”的治理合力。

在水质保护方面，《规定》明确翠江干流的水质应当不低于《地表水环境质量标准》Ⅱ类，要求建立健全水质监测网络和预警机制。在统筹保护与发展方面，强调推动翠江保护和旅游产业融合发展，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。《规定》科学确定翠江保护规划范围总面积约183.42平方公里，涵盖苏仙区、资兴市、永兴县共14个行政村。2026年4月29日，郴州市人大常委会在苏仙区飞天山镇瓦窑坪村举行新闻发布会，将法规解读现场搬到了翠江边。5月1日起，《规定》正式施行，翠江从此拥有了专属“保护法”，标志着翠江保护进入法治化、规范化新阶段。

东江湖：以制度创新完善生态治理体系

如果说翠江立法填补了郴州中小流域生态保护立法的空白，那么东江湖的法治建设则呈现“基层探索先行、市级规范定型”的递进特征。东江湖是湖南省战略饮用水源地，也是郴州市国家可持续发展议程创新示范区的核心载体。在《湖南省东江湖水环境保护条例》基础上，郴州进一步完善东江湖保护法治链条。

2026年1月1日起施行的《郴州市东江湖流域水环境生态保护补偿办法》，是流域治理的重要制度创新。该办法旨在更好地协调上下游利益关系，以法治方式构建纵向财政补偿与横向区域补偿双向机制，将断面水质、污染物治理成效与资金奖惩直接挂钩。由市级财政每年统筹省市环保资金，安排额度不超过400万元的纵向补偿资金，建立量化考核、奖惩分明的刚性机制，推动保护责任与受益权益的平衡。

2026年9月1日起施行的《郴州市东江湖委托执法规定》，则是推动治理落地见效的程序性保障。该规定进一步规范了执法委托权限、适用范围、操作流程与追责机制，科学下沉执法力量、优化执法资源，理顺跨部门、跨层级执法关系，有效提升了执法效能和监管水平。此外，郴州还探索建立“人大代表建议与检察建议双向衔接转化”机制，实现人大监督与检察监督的有效衔接。资兴市人民检察院根据人大代表建议，推动东江湖周边农村污水处理设施修复，从源头筑牢水环境安全防线。

从一江一湖看生态法治的郴州启示

纵观翠江、东江湖的法治建设实践，郴州立足国家可持续发展议程创新示范区建设定位，紧扣“水资源可持续利用与绿色发展”核心主题，形成了符合当地实际的水流域生态法治治理体系，呈现出鲜明的共性特征与制度创新亮点。

其一，坚持问题导向的精准立法思维。无论是翠江的“小快灵”立法，还是东江湖的补偿办法与委托执法规定，都没有追求体系上的“大而全”，而是瞄准实际治理中的关键环节，让法治真正成为解决实际问题的有效工具。

其二，形成“立法确权、执法落地”的治理闭环。翠江立法从制度设计层面，重新划分生态边界、理顺治理体系；东江湖保护地方配套制度规定则从微观层面解决规则执行的程序问题。一宏一微、一立一执，覆盖了水流域生态治理从上位法搭建到实际落地的全过程。

其三，坚持生态保护与绿色发展兼顾的法治理念。无论是翠江的分区管控，还是东江湖的规范化执法，都不是简单的限制开发，而是通过法治手段明确生态保护的底线边界，在保护生态的前提下规范绿色开发行为，让生态保护与绿色发展在法治轨道上同步推进。

以法治守护郴州一江一湖的实践证明，只有让生态保护中的每一项行为、每一个环节都有法可依、有章可循，碧水青山才能真正转化为高质量发展的核心竞争力。法治，正是守护这一方碧水最坚实的根基、最恒久的力量。

（作者分别系湖南工业大学法学院24级研究生、郴州市人大常委会机关二级巡视员）