□ 黄传明

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握的重大原则之一，并提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。园区作为产业发展、项目建设的主阵地，如何正确处理政府与市场的关系，直接关系到高质量发展的成色与成效。

一、现象：有为与有效双向互动的三重图景

（一）有为激活有效。政府聚焦产业规划、基础设施、营商环境等领域主动作为，为市场主体成长清障搭台。郴州经开区紧扣主特产业编制产业链全景图谱与企业产品名录；高标准建设标准厂房、中试平台，实现企业拎包入驻；持续优化“两员”服务机制，定期召开政企恳谈会，解决企业诉求；创新推行“预验即试产”改革，同步实行项目全流程帮代办，以政府服务效率提升市场发展效率。

（二）有效反哺有为。市场主体的真实需求成为政府决策优化的源头活水，形成“企业出题、政府答题”的良性互动。郴州经开区积极探索市场化招商和园区运营新机制。“十四五”期间，园区规模以上工业企业由66家增至110家，产业集群壮大后，企业集中反映要素成本偏高、产业链协同不畅等问题，倒逼园区推出光储充一体化、绿电直连、厂房租金优惠等降本举措，成立光电产业协会，常态化开展产业链协作对接活动，推动园区从“招项目”向“建生态”升级。2026年1—7月，郴州经开区规模以上工业增加值同比增长11.1%。

（三）越位缺位交织。园区发展中，政府与市场边界仍未完全厘清。一方面，个别地方仍依赖“拼补贴、拼地价”的传统路径，行政干预扭曲市场竞争；部分地方直接干预企业投资选址、技术路线，越俎代庖替市场做选择。另一方面，政府缺位问题同样突出：产业公共服务供给滞后于产业发展节奏，新业态监管引导跟不上市场迭代速度。市场层面，部分赛道同质化布局、低水平重复建设问题突出，市场失灵与政府引导不到位相互交织。

二、辨析：把握政府与市场关系的三个维度

（一）边界之辨。“有为政府”绝非“全能政府”，核心在于边界清晰、权责对等。郴州经开区系统构建协同高效的产业发展生态，引导中小企业深耕细分领域、融入产业链配套。以竹木加工产业为例，依托万华生态、竹之源、中钰竹业等龙头企业，推动竹木资源高值化利用、板材精深加工、竹炭循环生产全链条布局，带动大中小企业融通发展。实践表明，政府最该做的是定规则、守底线、优配套，而非替代市场做选择，如此方能让市场机制高效运转。

（二）节奏之辨。“政府搭台、市场唱戏”是基本逻辑，但搭台的尺度、介入的深度并无固定公式，必须与发展阶段相匹配、随产业成熟度动态调整。郴州经开区建设初期，园区集中力量推进土地平整、标准厂房和骨干路网建设；进入高质量发展攻坚期，园区正从“给优惠”转向“给机会”，从“招项目”转向“建生态”。通过亩均效益评价、存量资源盘活、低效企业清退等举措，破解土地要素制约，竣工厂房出租率超80%；同时以市场化招商、资本赋能提升资源配置效率。

（三）合力之辨。有为政府与有效市场并非此消彼长的零和关系，而是相互支撑的命运共同体。2026年1—7月，郴州经开区工业税收同比增长7.1%，正是市场活力反哺财政的直接体现。财政实力增强后，又能持续加大公共服务投入、优化营商环境，形成“政府引导—市场发力—产业升级—治理优化”的良性循环。

三、启示：以制度创新推动协同升级

（一）有为政府要转向制度供给。政府须逐步降低对土地出让、财政补贴的依赖，着力打造稳定、透明、可预期的制度环境。建立以亩均效益、绿色低碳为核心的评价体系，出台市场化招商合规指引，明确风险防控要点，以清晰规则稳定市场预期。持续深化工程建设项目审批制度改革，降低企业项目建设成本。用好用活公共平台，完善产学研用协同机制，围绕市场需求补齐生产性服务业短板。

（二）有效市场需要公平底座。公平是市场机制高效运行的基石，政府有为的核心要义就是守住公平底线。全面落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。以公平竞争审查为抓手，规范产业扶持政策，推动资源向优质企业和创新型成长型企业倾斜。健全企业梯度培育体系，支持龙头企业链式发展，带动大中小企业协同配套。强化产权保护，让企业敢创新、敢投入、敢长期布局。

（三）郴州经开区要当好改革“试验田”。立足产业主阵地定位，重点在三个层面突破。一是体制松绑。持续巩固剥离社会事务成果，让园区轻装上阵聚焦主责主业；推动国有企业市场化转型，探索土地、厂房入股模式，从单一收取租金向股权收益共享转变。二是招商创新。推动招商引资从“政策吸引”转向“生态赋能”，探索“基金+产业”资本化运作模式，以股权投资引导优质项目落地。三是服务提质。系统梳理“一码通办”“新苗计划”等创新实践，总结形成可复制、可推广的园区服务模式，真正当好湘南地区高质量发展的改革“试验田”。

（作者单位：郴州经开区管委会）