□ 庞楠

越是宏大的战略，越要落到具体的人身上。

市第七次党代会报告在“大力实施民生强基工程，让老百姓过上更好的日子”中，专门写下一句话：“健全符合快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体特点的社会保障制度体系，让每一个努力奔跑的奋斗者都能被看见、被关爱、受尊重。”把新就业群体写入党代会报告，不是简单的民生关切，而是制度视野的一次主动扩容。社会保障的“网眼”正在织密，过去容易被遗漏的人群，正在被牢牢锁定。

以制度确认看见。被看见，是保障的前提。快递员、外卖骑手、网约车司机，这些职业形态出现不过数年，却已深度嵌入城市运行的日常肌理。全市动态掌握的新就业形态劳动者已达2万余人。报告用“努力奔跑的奋斗者”来定义这一群体，不是修辞上的温情，而是制度设计上的确认——他们不再是社会保障体系中容易被忽略的群体，而是必须纳入保障范围的重要对象。从“清新”行动建好“一本台账”，到推进基层快递网点优先参加工伤保险，已有36家网点的1166名职工纳入覆盖范围，郴州的实践表明，“看见”已经从理念走向操作。但看见只是起点，制度体系建设才是根本。零散的举措解决的是眼前问题，成体系的制度保障才能管长远。

以体系支撑关爱。关爱，关键在“符合特点”四个字。新就业群体的劳动关系不同于传统就业形态，收入波动大、流动性强、职业伤害风险高，用传统社保框架去套，往往“水土不服”。报告强调“符合特点”，指向的正是制度供给的精准化。“四新行动”中，动态管理“清新”解决底数问题，法治赋能“贴新”解决维权问题，权益保障“护新”解决工伤和纠纷问题，服务提质“联新”解决服务可及性问题。这一套组合拳的逻辑，不是让新就业群体去适应既有制度，而是让制度去适应他们的实际。143名获评职业技能等级的快递小哥享受到涨薪福利，这个数字不大，但方向是对的——当技能等级与工资挂钩，新就业群体就有了职业上升的通道，“关爱”就不再停留在歇脚喝水的层面，而是触及了职业发展的根本。

以价值回应尊重。尊重，是“民生强基”的更高标准。社会保障解决的是底线问题，而“受尊重”解决的是价值认同问题。一个劳动者如果只是被“保障”的对象，他的获得感是有天花板的；只有当他的劳动被城市需要、他的存在被社会认可，尊严感才能真正生长出来。从470家工会驿站累计提供多元化服务100多万人次，到多部门联合推进“友好小区”“友好商圈”“爱心驿站”等新就业群体友好场景建设，郴州正在做的，是把“尊重”从一句口号变成可感知的生活体验。报告将“被看见、被关爱、受尊重”三句话连在一起，恰恰构成了一条从制度确认到服务落地再到价值认同的完整链条，这也是“民生强基”最深厚的根基。

民生强基，基在何处？在制度对每一个劳动者的不遗漏，在服务对每一种就业形态的不排斥，在一座城市对每一份奋斗的不辜负。当市第七次党代会报告把“每一个努力奔跑的奋斗者”写进社会保障体系的篇章，它回答的是一个根本问题：中国式现代化郴州实践的成果，谁来共享？答案很清楚——每一个在这片土地上努力奔跑的人，都算数。

【作者系中共郴州市委党校（郴州行政学院、郴州市社会主义学院）统战理论教研室主任】