□ 郴州日报·今日郴州客户端全媒体记者 唐丽 通讯员 周珊旭

2022年，郴州市全面贯彻落实省委省政府“放管服”改革部署要求，以“放管服”改革“揭榜竞优”为抓手，着力打造“郴心办”政务服务品牌，全力优化营商环境，有效激发了市场活力，促进了经济发展。近日，郴州市“放管服”改革办组织开展全市深化“放管服”改革优化营商政务环境“十大改革创新”“十大经验做法”“十大经典案例”“十大攻坚克难”评选活动。今日本版全面报道我市深化“放管服”改革优化营商政务环境“十大改革创新”案例，敬请关注。

市行政审批服务局

“郴心办”让企业群众办事舒心称心

为打造“身在郴州、办事无忧”的营商政务环境，我市推出“郴心办”政务服务系列品牌。

“郴心办·郴无忧”。创新融合“1+N”综窗服务，设置1个无差别综合受理窗口和N个分领域综合受理窗口，实现“多地多窗多次”向“一地一窗一次”转变。创新“码上监督码上办”，全力打造“三化四清”的清廉大厅，营造亲近、清廉、有序的办事环境。

“郴心办·郴企惠”。创新推行“两员”机制市县全覆盖，开展政企“早茶会”，设立郴州市“企业家日”，为企业送政策、解难题、疏堵点。创新企业全生命周期“一件事一次办”改革，实现企业开办6个事项全流程0.5天网上办结、零费用。首批74项惠企政策实现“免申即享”，推动涉企政策“直给直兑”。

“郴心办·郴您意”。为特殊群体提供专属定制服务，组建“郴您意”服务团队，锁定社保、医保等18个高频重点服务事项，量身制定专属“一件事”，提供提前预约服务、“绿色通道”专属服务、“一对一”陪同服务、面对面“上门服务”等系列服务。

“郴心办·郴兴治”。构筑城市大脑“大平台”，实现各部门数据的联通和共享，实现政务服务事项网上可办率100%，城区核心居民区已覆盖18个24小时政务自助服务站点。在全省首创并实现“四免”政务服务改革，审批材料再精简30%，审批效率再提升50%。

通过优化“郴心办”服务品牌，推进营商环境优化，有效激发了市场活力，促进了经济发展，2022年1-9月，我市各项主要经济指标全省排名前列。

市长公开电话办公室

“五专”探索推进“政企通”热线改革

为打造一流营商环境的“新名片”，市长公开电话办公室以“五专”（专席受理、专员服务、专报分析、专班联动、专办督促）探索推进热线“政企通”专席改革。

专席受理即明确专人、开通专线，负责全天候受理企业诉求并持续跟踪办理情况；专员服务是指项目专员、企业服务专员、政策专员三员协同，为企业“一对一”精准在线服务；专报分析则是每月形成政企通专席受案情况专报，直报市委、市政府主要领导作决策并批示交办，推动案件整改落实；专班联动为12345热线牵头与市优化办、市民企服务中心建立“政企通”工作联动机制，定期会商，线上接与线下督高效协同；专办督促则是引入领导领办、统筹专办、挂牌督办、提级办理、约谈、通报等工作机制解决企业急难愁盼问题。

“政企通”专席改革实现了专席有面子、专员有底子、联动有法子、专报有路子、破题有班子，基本形成了基于热线系统运转优势，延展拓宽服务领域、整合督办力量优化营商环境的工作格局，其经验可推广、可复制。2022年度，该办共受理涉企诉求1157件，结案满意率95.1%。

市医疗保障局

积极推行医保经办服务便利化改革

为深入推进政务服务便利化改革和营商环境法制化建设，为市场主体提供全方位、全过程、全生命周期的保障、支持和服务，市医疗保障局积极探索“互联网+医保服务”模式，闯出了一条新路子。

掌上办。依托“湘医保”等平台，参保登记、异地就医备案、参保信息查询等业务实现了“掌上办”“异地办”“自助办”。

码上办。启用医保电子凭证全流程服务，开通医保移动支付，各项就医费用均可“扫码结算”或“刷脸结算”。

网上办。依托湖南省医疗保障单位网厅等平台，参保单位可网上办理单位基本信息变更、职工参保登记、职工基本信息变更等业务。

通过互联网办理医保业务，实现让数据“多跑路”，群众“零跑腿”，有效解决了群众往返跑路的堵点问题。医保经办便利化改革顺应了当前医保经办业务的发展趋势，进一步完善了医保经办服务手段，提高了经办服务工作质量和效率，为优化营商环境贡献了医保力量。

市住房公积金管理中心

全省首创“双权”转移“商转公”新模式

市住房公积金管理中心积极探索住房公积金贷款模式改革，在全省首创以债权抵押权“双权转移”方式开展“商转公”业务，实现了不需借款人自筹资金，即可直接发放公积金贷款到原贷款商业银行账户冲抵原贷款余额，打通了贷款职工筹措“过桥资金”成本高、手续难等痛点、堵点。据悉，通过该模式，业务最快3个工作日内即可办结。

“商转公”改革，最大的难点在贷款资金安全上，“双权”转移新模式下，公积金中心与原商贷银行、借款人签订债权抵押权转让三方协议，明确好当事人权利、义务及违约处罚等，原商贷银行将商业按揭贷款债权和所购住房抵押权一并转让给公积金中心，公积金中心再受借款人委托，将商转公贷款资金转入原商贷银行过渡账户用以结清原商贷。通过严把审核关口，强化过程监管，通过充分预测和化解业务风险，资金安全实现全流程保障。目前，“商转公”新模式已在市直、北湖、苏仙管理部开展试点。下一步，该中心将在逐步实现贷款职工在公积金窗口一次递交申请材料后，包括不动产抵押转移和变更等后续业务全程网办，并待条件成熟后复制推广到二手房公积金贷款业务中来，努力打造公积金工作“郴州经验”。

北湖区

推行“综窗受理、一窗办成”改革

2022年，北湖区以群众需求为导向，以群众满意为目标投入资金600余万元在省市率先创新推行“综窗”改革，将各部门在区政务服务大厅设立的单独服务窗口，全部整合为统一的综合服务收件窗口20个，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的受审分离政务服务新模式，实现由“多头受理”到“一窗通办”的转变。全区涉及24个单位的1166项政务服务事项全部纳入综窗统一受理、办结和咨询，基本实现了办理事项“应进必进”。通过“综窗”改革，有力解决了群众“办事难、办事慢、办事繁”等痛点难点问题，有效改善了营商发展环境，切实增强了人民群众的获得感和幸福感。

嘉禾县

“嘉快办”让企业“进出”自如

嘉禾县纵深推进企业开办、变更、注销便利化改革，设立“嘉快办”服务专窗，实行专窗多能、一申同变、三事连环、多证联销模式，以流程极优、材料极简、用时极短、服务极细，为企业发展营造了全生命周期闭环服务、进出自如的新格局。

流程极优，“1+N”自选式套餐服务，一张表单、一次勾选即可享受满意服务。材料极简，六部门联动无缝对接，提交1套材料即可办理。用时极短，多部门高效协同、并联审批，6件联办事项压缩至1个工作日内办结。服务极细，一窗受理全程“一对一”保姆式服务，大大激发了企业活力，助力市场主体双量齐升。

2022年，该县新办企业1385户，增长37.19%，市场主体倍增工程被推荐为省政府真抓实干督查激励项目。

湖南自贸区郴州片区、高新区

“免申即享”推动惠企政策直达快享

湖南自贸区郴州片区、高新区积极探索惠企政策“免申即享”政策资金上门，以真金白银助力园区企业纾困解难，用制度和技术的办法主动送政直达直享，跑出政策惠企加速度。

该区通过梳理编制了74项惠企政策“免申即享”事项，优化流程实现由“企业先报、政府再审”转变为“系统匹配、确认领取”的主动服务模式，确保惠企政策应享尽享；创新推行“企业服务‘码上办’”，开通“企业服务110”热线，“一站式”获取政策信息、申请兑现、查询办理进度；首创企业服务专员和项目服务专员“两员”服务机制，服务专员负责跟踪督促“免申即享”政策落实。

截至目前，湖南自贸区郴州片区、高新区兑现各类普惠性政策资金200多笔，惠及园区企业130多家，累计落实金额约5亿多元，其中，通过“免申即享”兑现“留、抵、退”政策资金1.7亿元，拨付稳岗补贴244.8万元，稳定就业岗位7596个，稳岗返还覆盖率、资金发放率100%。

宜章县

系统推进“一件事” 群众办事“好快优”

宜章县在全市率先推进“公民个人全生命周期一件事”落地，让“身在湖南办事不难，您来宜章顺理成章”金字招牌更响更亮，群众办事更快更优。

全周期事项“集成办”。该县把53件单办事项整合成9件联办事项，赋能“网上办、掌上办”，破解之前办事“环节众多、来回奔波”困境。如“企业职工退休一件事”办理，办理时限由60个工作日缩至15个工作日，达到事项申请材料整体减少90%，跑动次数压缩到1次，压减审批时间75%，审批环节压减91%。单办事项“一日办”。对程序复杂、办事时限长、政策影响较大的单办事项，上下对接、放权赋能、限时办结。如“新生儿出生一件事”中最复杂的落户问题，县公安局通过内网扫描确认与推送流转，全省率先实现0.5个工作日办成。所有事项“一网办”。在省“互联网+政务服务”平台开设“个人生命周期一件事”和“特色产业一件事一次办”服务专区，将实体政务大厅与网上平台深度融合，线上线下同一标准、同一流程、同质服务，实现事项全口径、服务全渠道、资源全共享，闯出政务服务新路子。

截至2022年12月底，该县“公民个人全生命周期”9件事线上线下办件量累计达1.7万余件。

永兴县

率先打造“无证明城市”

永兴县为切实解决企业群众办事“一证难求”问题，在前期“减资料、减环节、减时限、减跑动”工作的基础上，按照“法无规定一律取消”和“法有规定无须提交”的原则，以“一件事一次办”改革，全力建设“无证明城市”。

该县采取“精减一批、承诺一批、共享一批、核验一批”的“四个一”方式，推进企业和群众办事由“减证办”向“免证办”转变，让数据“去跑路”、群众“不跑腿”，坚决不让烦琐的证明来回折腾企业和群众，全面提升企业和群众的办事便利度，激发市场主体活力，为推进稳经济大盘一揽子政策落地见效营造良好的政务营商环境。据介绍，该县“无证明城市”建设工作每年可为企业群众节约资料复印成本约40万元、交通成本约600万元、时间成本5万天以上，政务办件在法定时限基础上提速96.72%。截至目前，已实现减少群众和企业提交各类证明材料2万余件，减少企业群众跑动3万余次。

汝城县

办事不出村 办事更省心

以“办事不出村”为目标，汝城县致力增强基层公共服务精准性实效性。

建设标准化政务服务体系。累计投入9650万元建成227个统一设施配备、窗口设置、人员配置的村级便民服务站，组成服务全县42万人口的政务服务阵地。研发创新性帮办通办系统。投入260万元开发“帮办通办”系统，智能机器人对群众申请资料的信息要素进行数据纠错提醒，减轻反复修正申报资料的负担。疏通 “毛细血管”，系统中置入RPA机器人智能抓取办件数据，安全输出到各行业审批系统中，解决“系统流转”和“多次录入”的难题，实现“办事不出村”“一网通办”目标，审批办结时限提速80%。赓续初心坚持精细优服务。开展“湘伴走流程”“走流程、解难题、优服务”行动和深化“清廉大厅”建设工作，县委、县政府主要负责人带头行动，县、乡、村三级共完成走流程2269人次，查摆问题全部立行立改，行政效能显著提升。建成覆盖全县的政务云视讯平台，召开县、乡、村三级云会议25场次近万人次，年均为县财政和群众减少支出约500万元。