□ 孙佑民

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。党的二十届四中全会的中心任务是党中央制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。制定实施好“十五五”规划对于推动我国经济社会持续健康发展，为在2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

聚焦“十五五”时期的重要地位和党的二十届四中全会重大意义

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），聚焦党和国家发展的重大议题。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。制定“十五五”规划建议，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，意义重大。

聚焦“十五五”时期经济社会发展指导方针及目标任务

《建议》提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，即：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“十五五”时期经济社会发展主要目标，包括七个方面：一是高质量发展取得显著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是社会文明程度明显提升，五是人民生活品质不断提高，六是美丽中国建设取得新的重大进展，七是国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

聚焦“十五五”时期高质量发展主题

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。壮大实体经济根基，“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。未来10年将再造一个中国高技术产业。提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核能聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

聚焦做强国内大循环、畅通国内国际双循环

建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持以扩大内需为战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。强大的国内市场是中国式现代化的战略依托，把握好“拓展增量、提升效益、畅通循环”三个关键。

聚焦“十五五”时期全体人民共同富裕迈出坚实步伐

推进共同富裕需通过高质量就业、收入分配公平、基本公共服务均等化、区域协调发展及精神生活提升等综合措施实现，核心在于坚持人民至上、高质量发展与高效能治理相结合，构建经济活力与社会公平相协调的可持续发展模式。加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。扎实推进文化强国建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，加快发展文化产业，不断满足人民日益增长的精神文化生活需要，提升中华文明传播力影响力。

聚焦“十五五”期间统筹发展和安全

安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，我国各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，建设更高水平平安中国。如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

坚持党的全面领导是实现“十五五”战略目标的根本保证

坚持党的领导，团结和带领全国各族人民为实现“十五五”规划而奋斗。治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。（作者系中共郴州市委党史研究室主任）