□ 郴州日报·今日郴州客户端全媒体记者 段王洁

为支持乡村风貌提质专项行动，嘉禾县坦坪镇托山村8组组长兼邻长李建文不仅主动带头拆除了自己家的废旧房屋，还与组里对此项行动不理解、不支持的村民多次进行沟通，通过动之以情晓之以理的方式，讲政策、讲道理、讲事实，最终使村民同意拆除家里的危旧房屋，从而消除了住房安全问题，也为托山村村容村貌焕然一新做出了自己的贡献。

像这样及时解决民情小事的场景，每天都在嘉禾县的社区、村庄发生。

基层社会治理一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖，看似“小治理”却关乎“大平安”。

基础实，百姓安。今年初以来，嘉禾县多措并举加强片长、组长、邻长“三长”管理，按照片长包片、组长包组、邻长直接联系群众的机制，深化片组邻“三长”管理工作，突出党建引领，“三长”参与的基层党建新格局，建立三级联动机制和基层治理网格，组织全县“邻长”直接联系服务12万户群众，依托“三长制”模式，着力提升基层治理水平，打通联系服务群众“最后一米”。

党建引领聚合力

“我们现在已经完成了全村7个小组的土地流转工作，仅第5组就流转了92亩土地，获得土地竞标收入11万多元，相比去年高了2万多元，能让组里的村民每人多100元左右的分红。”嘉禾县普满乡石角塘村党支部书记王正生说，村里的土地流转工作能这么顺利推进，是因为全体村民对村里的工作十分支持，这既离不开村里“三长”的辛勤工作，也与2003年在村组干部带领下开展的土地流转经验息息相关。

2003年，在村“两委”的带领下，石角塘村第五村民小组率先召开村民会议，讨论土地流转办法。经村民投票决定、签字认可，农户自愿将承包地交给组里，由组里公开招标、统一发包，80％的租金收入归村民，20％归集体。通过土地流转，现在村里每年的集体经济收入在60万元以上，并逐步提高了农业的机械化水平和村里的生产力，壮大了村集体经济，带动了各项事业基础建设。

“最初也承受了很多压力，村里老人有各种顾虑。我们这些村干部以及党员、村民代表就多次上门做工作，最终得到了大家的认可。”王正生说，乡村发展的关键在于坚持以党建为引领，以土地流转为抓手，这也是村里探索推行“三长制”的基础。

石角塘村的故事也是嘉禾县将抓好党建工作作为推行“三长制”的统领和基础的缩影之一。

今年初以来，嘉禾县由村级党组织牵头，结合基层治理网格化的要求，推动“多网合一”，立足全县173个村（社区）划分的2296个网格，从党员、人大代表、志愿者、社会工作者等群体中推选邻长，全县共产生邻长9364人。同时，按照村（社区）“两委”干部包片、组长包组、邻长担任小网格员的安排，建立了村（社区）“两委”成员分片联系若干村（居）民小组、村（居）民小组长联系若干邻长、邻长每人联系5—15户村（居民）的三级联动机制，实现联系服务全覆盖，片组邻“三长”推动整合信访接待、纠纷调解、人社、医保、涉贫帮扶等服务事项，实现各类群众诉求“一站式”出口，提高了服务群众的质量和效果。

同时，聚焦“干什么、怎么干、干到什么效果”等具体问题，持续完善培训机制，嘉禾县直有关部门和乡镇党委按照业务指导和层级管理要求，对村级干部、组长、邻长不定期召开村片组邻“三长”网格长见面会、业务培训会，广泛宣传微网格管理服务流程，确保“三长”对自身角色定位、工作职能清晰明了。

共商共议解纠纷

近日，在嘉禾县普满乡雷家村，村里的老党员、19巷巷长雷细苟，帮村民化解了因新建房子的房檐比之前多修了一尺出来而与邻居所发生的纠纷。

据了解，雷家村根据村民住房分布等情况，按照“划分合理，管理精准”的原则，将全村划分为5个网格区、36条巷道，每条巷道覆盖6至15户村民，设巷长1名，个别巷道设副巷长，通过“村干部包片、巷长包户”的方式，全覆盖管理村庄每条巷、每户人。雷家村把巷长制管理模式与片组邻“三长制”相结合，进一步深化了群众服务，巷长同时也是邻长，巷长（邻长）们主要负责相应巷道的卫生清洁、政策宣传、矛盾纠纷调处、村规民约执行以及协助村里阶段性重点工作等。自该村2020年推行“巷长制”以来，雷家村巷长们帮助群众解决矛盾和问题200余件，宣传各类政策100余次。

“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。”短短几句话的“枫桥经验”里，汇聚了丰富的基层治理智慧。在嘉禾，借助以“三长制”为特色的基层社会治理模式，新时代的“枫桥经验”正在创新践行。

邻里之间有了小矛盾、小摩擦，谁来调和调解呢？俗话说“远亲不如近邻”，邻长就是“睦邻和事佬”。

嘉禾县通过健全“一月一访”“一季一会”等民情收集处置机制，推动邻长主动融入群众，采取“线上+线下”“固定接待+日常走访”相结合的方式，拓宽村（居）民反映问题的渠道，及时收集处置群众诉求，形成良性互动。据统计，今年，全县邻长入户走访5.6万余次，收集群众意见建议3200余条，直接帮助群众解决问题2100余个；协助相关部门推广使用“百姓解忧站”，排查录入一站式矛盾纠纷排查化解系统各类事项5400余件，协助解决5200余件。

除了做好民情联络员，这些邻长还充分发挥“文明示范员”的作用。他们积极响应村（社区）“两委”号召，带头遵守村（居）规民约，带头参加志愿服务，带动网格内群众积极参与文明创建、环境整治等工作，弘扬中华优秀传统美德，抵制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、打牌赌博、涉诈涉毒、封建迷信等陈规陋习和不良风气。截至目前，邻长在联系网格参与志愿服务1.1万余次，查处交通违法行为1.2万人（次），带头参与人居环境整治8200余次，全面构建起乡风文明新风尚。

为民服务暖人心

今年10月，嘉禾县珠泉镇珠泉亭社区党员、邻长李柏富在走访群众时收到居民曾小芳反映：嘉禾乐购旁边的过道垃圾成堆，苍蝇成群，严重影响出行。现场查看后，李柏富立即向社区反映情况。珠泉亭社区在10月份的主题党日活动中，组织党员对该区域进行了彻底的卫生大整治，整治后的环境焕然一新。与此同时，社区干部也与嘉禾乐购业主方积极沟通，仅用1个月就建成了垃圾收集房，避免今后垃圾乱堆乱放，周边居民纷纷为珠泉亭社区的作为点赞。

这也是嘉禾县扎实开展“三长制”工作的一个生动实例。

开展“三长制”工作，最终落脚点是提升群众的幸福感和获得感。为此，嘉禾县通过抓好日常走访，发挥邻长“人头熟、关系近、情况清”的优势，协助做好人、房、物等基础信息采集工作，对网格内自然灾害隐患、安全生产隐患、社会矛盾纠纷等进行排查梳理，将“小网格”编织成“服务网”，尽心为群众做好安全服务，涌现了甫口村村民自治“五加一”等一批基层治理先进典型，激发乡村新活力。自工作开展以来，全县邻长排查发现并上报处置安全隐患670余处，协助调处矛盾纠纷1020余起。

同时，该县还聚焦邻长来自群众、联系群众、服务群众的优势，依托“三长制”模式，邻长带头培育和践行社会主义核心价值观，协助村（社区）“两委”在网格内开展村（居）务管理重点工作，让邻长成为宣传党的方针政策及相关法律法规等知识的政策宣传员。据统计，工作开展期间，全县邻长积极参与巩文巩卫、森林防火、乡村振兴等宣传，发放宣传手册11万余份，全面提升了群众的政策知晓率和工作满意度。

服务暖群众，同样暖代表。嘉禾县试行“三长”积分管理模式，出台积分管理细则和积分兑换细则，“三长”通过主动认领村内社会治理、为民服务等事项进行积分，然后到村级“积分超市”兑换生活物品，实现“服务兑积分、积分促服务”。同时将积分量化进行差异化排名，与入党积极分子推选、党员发展、最美家庭评选等相结合，进一步增强他们的个人自豪感和集体荣誉感，营造争当优秀片长、组长、邻长的浓厚氛围，激励一批又一批工作经验丰富、深受群众信赖的邻长涌现出来。

线上平台提效能

“我们社区的邻长与其分管的居民之间有相应的微信群，各组长与下面的邻长也有自己的微信群，此外所有组长和社区干部之间也有一个微信群，借助这些微信群，居民可以直接向邻长反映相关的诉求及发现的问题，组长、邻长可以及时发布相关通知和信息，‘三长’之间也能互相沟通交流。”嘉禾县珠泉镇珠泉亭社区支部副书记、居委委员李妮娜说。

珠泉亭社区坐落在嘉禾县老城区的正北面，辖区共有人口969户、4316人，其中外来人员1275人。流动人员多，人员构成复杂，在一定程度上给社区的基层社会治理工作增加了难度和不确定性，而利用微信群这一平台，极大方便了各类信息的沟通和反馈，也提高了群众诉求解决的效率。

珠泉亭社区利用微信群加强“三长”与群众之间的沟通，也是嘉禾县利用智慧平台提升“三长制”工作效能的具体案例之一。

嘉禾县通过建立基础网格、片组邻“三长”固定线上联络群，以短平快和扁平化方式高效传达上级政策、收集群众意见、互通邻里信息、办理为民事项。

嘉禾县还整合网格化、大数据等功能，对全县热线办理和重点特殊人群管理情况进行动态管理、分析研判，为工作决策提供信息支撑。通过推进“数字乡村”建设，较好地解决村级综治安防、发放通知、信息收集等核心问题。同时，积极推动“互联网+智慧服务”向自然村（组）延伸全覆盖，以数字技术赋能乡村公共服务和乡村治理，将人、地、事、物、情、组织纳入管理，对各类信息进行动态集成，片组邻“三长”既可以实时了解村居信息，又可以主动认领任务参与村居管理，实现了“一张网”兜起民生千万事。

无论是片组邻“三长”固定线上联络群，还是推进“数字乡村”建设，都是为了推行“三长制”搭建智慧大脑、建立云生态体系。这些线上平台集民情反映、问题领办、跟踪评价等功能于一体，极大地方便了群众随时“吹哨”，邻长及时“报到”。所有村庄（社区）依托微信群和信息平台建立片组邻三级联动机制，逐步形成群众“吹哨”，“三长”响应，乡村和相关职能部门及时办理和反馈的工作格局，以此精准对接百姓需求、提供有效服务，让更大范围汇聚民意成为现实。

千川汇海阔，风好正扬帆。如今，嘉禾县通过“三长制”，突显了“以人民为中心”的理念，汇集好了群众的“微心愿”、调动起了群众的“微力量”、落实好了群众的“微心事”，让发展实绩更有温度、社会治理更有精度、民生答卷更有厚度，以邻长“小作为”提升群众“大幸福”，给基层社会治理增添了“新动能”。

（本版图片由嘉禾县委组织部提供）