□ 徐 杨

盐，自古与菽粟并重，一日不可或缺，且无他物可代。盐税是国家财政的一大收入，故历代政府都设专门机构，委以重臣要官，管理盐务事宜，控制盐的生产与运销。中华人民共和国成立后，盐业资源收归国有，设国营机构管理盐务，保障民众食用及工业需要。

郴州盐业，亦在变革中一路走来。

郴州盐业的历史沿革

郴州地处湘南，与广东、江西接壤，边陲宜章县城位于五岭山脉盆地中，玉溪河流经城区西南。民国时期，宜章县城的市况以北门外驿子街最为繁华，盐业尤盛，粤盐运湘多集于此，再转运郴州、耒阳、衡阳诸地。

民国时期的政府于1931年公布新《盐法》，实行就场征税，自由运销，然终未实行。抗战时期，沿海盐区相继沦陷，民国时期政府鼓励商贩从敌占区到内地行销，设卡征税，自由运销。1942年1月，一度改行食盐专卖制度，设立贸易公司，改食盐由私营为公卖，建立食盐专仓，实行计划分配。1945年7月又改为就场就仓征税，实行运商登记和通过银行押汇货款报运办法，官督商办，指定销区。实际上盐的运销仍为官僚资本所把持。

《郴县油盐业调查提纲》称：“抗战前——我县过去食盐为市场中的主要商品，经营食盐的人，在粤汉铁路未通车之前，多为代售行，有七八十户，营业集散地为南关（河街）……粤汉铁路通车后，交通便利，郴州遂成为粤盐集散总枢纽。其营业集中地为文化路、北湖路，资金大的计有50户左右，每月食盐总销量5000担上下，利润尚好，市面繁荣……1944年郴县沦陷，商人避乱逃离他乡，营业几乎停顿……日寇投降，战事停止，经营食盐者均陆续归来，食盐生意逐渐恢复。”

1949年10月7日，郴县解放。当时郴州市场物资奇缺，私营商业者对党和政府不甚了解，人心未安。食盐和百货等行业大都奄奄一息，经营不景气，盐商态度消极，市面冷淡，城里私营盐业仅余5户，仅卖些零盐。1949年11月，郴县专员公署成立，随即组建工商科，着手筹建贸易公司，以经营食盐、粮食、棉纱等市场主要商品，实行一揽子经营。个体盐贩在党的“利用、限制、改造”政策的指引下，逐步走向合作化，最后成为国营商业。

1950年3月1日，湖南省盐业公司派员来郴州筹备设立郴县盐业支公司，于4月4日正式成立并开始营业，下设桂阳批发部、白石渡批发部、临武批发部、坪石转运站。

到1953年5月，郴县盐业支公司改为郴县盐业批发处。1955年，郴县盐业批发处改称郴县盐业分公司，在耒阳、桂阳、临武设盐业支公司，在白石渡设盐业转运站。1959年7月，郴县盐业分公司改称郴县盐务运销站。1964年，撤销郴县盐务运销站，恢复郴县盐业分公司。1967年，郴县盐业分公司改称郴州盐业批发站。1972年，郴州盐业批发站改称盐副连（后称储运科），并入郴州地区副食品公司，以盐为主，兼管基建，下属桂阳、嘉禾、蓝山、新田、宁远、马田、白石渡、鲤鱼江、桂东、汝城等盐店随之归属各县副食品公司领导。

1984年3月，盐业从郴州地区副食品公司分出，成立湖南省盐业公司郴州分公司，实行垂直管理；1986年元月，湖南省盐业公司郴州分公司由科级机构升为处级机构；1991年5月，增郴州地区盐务管理局，两块牌子一套班子。

郴州的盐运与储存

在中华人民共和国成立前，郴州所需食盐除本地少量的个体土法熬盐外，其他用盐均由省外调入。清代湖南主销淮盐，而郴州因与广东相邻，故历来主销粤盐。

1933年，铁道部业务司市场调查记载：“本区商业重心，在北有湘潭，在南则有曲江。在此两地之间，则有衡阳、郴县。又于曲江之东有南雄。此五县实为本区商业精华所萃，非偏僻之县所能及也。郴县在衡阳之南，接近粤边，商业不如湘潭衡阳。而在本区湖南省各县中，亦占商业上之重要位置。在粤境为乐昌，其在两县之间者，则为坪石镇，南北贸易物品，以盐糖、米茶、鸡鸭蛋及杂货为最大宗，而盐尤为湘南之主要品。湘人恒肩米谷，鸡鸭蛋之类，至坪石易盐而返。当昔海道未通时，粤省与中原交通之路有二：一由曲江入湘境，经由郴县、衡阳；一由南雄入赣，粤盐为北运货物之最大宗，销广盐者湘南十一县。昔日广盐北运入湘以船运，由广州经韶光驶乐昌，一部起卸于此，一部分改装小船而上坪石，由此入湘，多属挑运，登山渡岭，所得无几。”

1940年，民国时期的湖南省政府会同盐务处出台《旱挑盐斤运销办法》云：“其有由桂省私运西盐入湘南各地销售者，亦故照当地粤盐税利补征税款，听其自由发售。近邻粤东县开放盐场，准商民自由采购，并经湘岸办事处核定。不问其数量多寡，不论行销何地，一律暂予补税放行，凡由省外私运入湘之盐斤，既已弛禁，惟在本省配售区域内查获私运之盐斤，应统交盐务机关照章办理，必要时可由盐务机关将私贩送请当地县府严办侦讯。如盐确系由外省运入，持有相当证据者，令其补缴税款就地发售，倘系由奸商在本省境内私购乡镇保甲长克扣之额盐，或船户盗之官盐，希图抬价牟利，查有确据者，应即作为私贩论处，予以没收，照章科罚。并根据私买额盐之乡镇保甲或盗卖官盐之船户拘案，依照迭次各项法令惩办。”

由于郴州地处山区，旧时交通极不发达，来往盐运概由骡马和人力肩挑，以销往湘南各州县，加之当时社会动乱，土匪横行，拦路抢劫时有发生，故民众食盐极为困难。

1949年10月后，国家对盐类实行指令性计划调运，各个地区都要编造要盐计划，报送省盐业公司审核批准后下达执行。各县（市）的民用食盐、工业生产和农牧业用盐均由地区盐业分公司和县（市）支公司统一调入供应。

郴州地区的各类盐从1950年4月至1988年绝大多数由省外调入。

1970年后，湖南省湘澧盐矿、湘衡盐矿相继投产。省盐投产初期，因工艺、设备问题，质量不优，后随着生产设备的改造和技术的不断进步，质量完全达到了国家制定的食用标准。从1974年开始，郴州逐年增加食用省盐比例，至1990年基本扭转了民众食盐基本靠外省调进的历史。

中华人民共和国成立前，郴州地区的交通路线、运输工具极为落后，加之高山环集，因而盐运多依靠水路和人力。1933年至1943年，郴州地区的公路修成通车仅160.83公里，且不成路网。1936年粤汉铁路未通之前，粤盐进郴主要靠水运至韶关，然后转小船北上乐昌，逆水经险要的十八滩运达坪石和宜章的白石渡，再进入湘南各地。汝城、桂东的盐直接由粤北仁化县城肩挑而入；临武、嘉禾、蓝山的盐由粤北的连州、星子肩挑或从坪石逆武水运入；郴县、桂阳、资兴、安仁的盐以骡马或人力肩挑运入；而永兴有部分粤盐则由郴州自耒水运入；新田除大部从连州长途肩运外，小部分从桂阳运入。运途耗时少则十余天，多则月余。

1936年粤汉铁路通车后，盐运大多数是由商人从广州发火车到郴州，再销往郴县、桂阳、嘉禾、安仁和资兴等县。

中华人民共和国成立后，郴州地区逐步建成县与县、县与乡的公路交通网络，使几千年来靠肩挑、骡驮长途贩运盐斤的历史成为过去。而粤盐、闽盐、淮盐、鲁盐、青海盐、新疆盐、川盐和省产湘澧盐、湘衡盐等，均由铁路运输入郴。

郴州的盐销

郴州历来多销粤盐。

1941年11月28日，民国时期的湖南省政府《公报》确定在各县设立盐业专卖代办所，每乡镇设一所。《公报》云：“接近粤桂呈准自由运销之宜章、临武、嘉禾、蓝山、江华、永明、道县、宁远、新田、桂阳、郴县、汝城、资兴、桂东、永兴、酃县等十六县及本省自由运销区域之零陵、东安、衡阳、常宁、耒阳等五县，如有自由商行继续输入供应，暂不推行专卖，否则即按实际需要，随时设立专卖代办所，以每一乡镇设一所为原则。”

抗日战争前，食盐为市场中的主要商品。经营食盐者在粤汉铁路未通车前多开代售行。郴州有七八十户，营业集中地为南关口。代售行销售的盐叫贩子盐，用竹篓装运，其采购地为广东坪石、乐昌等地，销售地为周边各县及永兴大河滩。盐贩资金多的约3000元光洋，小的数百元或百余元光洋不等，专销粤盐。

1936年，粤汉铁路通车后，郴州成为粤盐及湘南各县土产集散总枢纽，盐业生意获得空前发展。当时的食盐经营者，资金多的光洋万余元至数万元，资金少的光洋8000余元。

抗日战争爆发后，食盐生意虽然旺盛，但因敌机频繁袭扰与货币逐渐贬值，食盐销售颇受影响。1944年底，郴县沦陷，盐商纷纷逃亡他乡，全部停业。1945年8月日本无条件投降后，原食盐经营者才陆续归来，恢复营业，食盐生意又逐渐兴旺。

1949年，郴州“盐号”增加到128家，每月食盐总销量4万余担，其他各县盐贩亦赴粤自由运销。早在1942年元月，民国时期曾颁布《食盐专卖法》，湖南实行计口售盐，乡民食盐凭证向公卖店或合作社分期购买。郴州因与广东相邻，允许赴广东购运粤盐以补定量不足，故称为自由销区。可由于官吏贪污，奸商盘剥，实际到乡民家的盐远未达到定额配销量，民众不堪淡食之苦。

抗战胜利后，盐源供应逐步好转，但因国民党的腐败，民众食盐仍然得不到保障，各地都流传着“保长吃保盐，甲长吃甲盐，乡长吃盐不要钱”的歌谣。

中华人民共和国成立后，人民政府重视民生，食盐供应才有了保障，各类盐销量逐年增加。

20世纪60年代初，国民经济暂时困难时期，农业歉收，粮食减产，人们过着“低标准、瓜菜代”的生活，而农户、食堂存盐较多，造成食盐供应紧张。对此，有些地方采取定量供应，机关干部凭证每月供应2.5市斤，公共食堂由各地供销社分配到生产大队，人民公社社员每次购盐不得超过2市斤。从1961年1月起，全省实行凭证定量供应办法，1至4月每人每月2市斤，5月至1962年2月为1.5市斤，3月改为1.2市斤，6月起农村人口每月供应1市斤，并将食盐列入收购鲜蛋的奖售商品，直至1963年5月才退出奖售，取消食盐定量，转为正常销售。

为加强盐对甲状腺肿病的防治，从1965年起，盐业部门自省外调进加碘食盐，专供“地甲病”地区。湖南省“地甲病”分布在61个县，患者达43.2万人，其中郴州地区重点分布在宜章、临武、桂阳、资兴、桂东、汝城等6县18个乡（镇、场）。

有句令人心酸的民谣说：“一代甲、二代傻、三代四代断根芽。”为防止“地甲病”的发展与蔓延，湖南省每年从卫生事业费中拨专款用于买碘化钾和稳定剂等药物，在省盐业的湘澧盐矿、湘衡盐矿集中机械化加碘，并实行加碘不加价的优惠政策。

据全省防疫部门调查，加碘盐对防治“地甲病”的有效率达98.3%，治愈者达19.2万人。其中，郴州地区1978年重点调查的6县18个乡（镇、场）114187人，患病者达9337人，患病率为8.18%。至1987年再调查，治愈率为97.4%。而自1991年全民食用碘盐始，至今“地甲病”已难觅踪迹。可见以碘盐为主、碘丸为辅的防治措施，成效相当显著。

2016年底，国务院推行盐业体制改革，在保持国家专卖政策的同时，放开价格，以各省（自治区、直辖市）盐业公司为单位，可在全国各地自由竞争销售各类盐。从此，盐业进入了一个全国大市场的新时代。