市人民政府市长 阚保勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

即将过去的2024年，是郴州发展历程中极具挑战、极为关键的一年。面对严峻复杂的外部环境、叠加累积的风险隐患、历史罕见的暴雨灾害，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，大力实施“八大行动”，深入推进“六大新行动”，沉着应变、向难求成，推动经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。

这一年，“稳”的大势全力巩固。全年地区生产总值增长5.6%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长6.3%，地方财政收入增长2.8%，均高于全国、快于全省，主要指标增速连续四年走在全省前列，在承压而上中稳住了经济大盘、挑起了强市大梁。众志成城打赢了抢险救灾遭遇战，千方百计稳控了债务、环保、金融、房地产、公共安全等系列风险，在负重前行中稳固了社会底盘、守住了安全底线。

这一年，“进”的强音全线奏响。以需求之进增发展之效，招商引资签约金额、重点项目完成投资额、社会消费品零售总额连续三年达千亿规模。以产业之进强发展之能，“1221”六大主导产业均保持近两位数的增长，百亿级企业实现历史性突破。以开放之进创发展之势，郴佛、郴非、湘赣边全面合作，多港联动、多式联运创新突破，郴州内畅外联的大开放格局向纵深推进。

这一年，“好”的成色全面彰显。省定民生实事和“十大惠民工程”全部完成，城镇就业、养老“15分钟服务圈”基本形成，农村公共交通、快递服务实现建制村全覆盖，提质了百姓“好生活”；“两员”服务全面升级，涉企检查大幅压减，审批效能再度提速，打造了安商“好环境”；“水立方”模式在联合国官网发布，获评中国“宝藏小城”、最具魅力旅游目的地，展现了城市“好形象”。

全市人民靠实干创实绩、用精心换精彩，经受了超乎预期的大战大考，交出了难能可贵的“郴州答卷”。

一年来，我们主要做了以下工作：

——精准发力促进经济增长，发展动能更加强劲。扩投资拉动有力。实施激发需求行动，抢抓机遇推动“两重”“两新”等系列政策落地。大抓争资立项，全年争取上级补助资金310.7亿元、中省专项资金150亿元，再创历史新高。紧抓招商引资，成功举办郴商大会等系列活动，新引进“三类500强”项目21个、湘商回郴项目150个、2亿元以上重大招商项目326个，超额完成全年目标。狠抓项目建设，339个省市重点建设项目完成投资1132亿元，为年度计划的125%。安能赣锋2.5万吨碳酸锂项目建成投产，茶常高速安仁段建成通车，汇创新材料、中子新能源、技师学院改扩建等重点项目如期竣工。促消费活力迸发。文旅消费人气旺，全市接待游客7653万人次，接待旅游团增长超50%，境外入郴游客大幅增长；郴州马拉松、飞天山音乐节、全国男子篮球联赛季前赛、全明星演唱会等赛事活动出圈出彩。展会消费热度高，举办矿博会、家博会等重大展会活动80多场次，参展人次超110万，销售额达32.3亿元，获评全国优秀会展城市。电商消费态势稳，电子商务交易额和农产品网络零售额增长12%。换新消费效果好，消费品以旧换新活动参与企业超1100家、补贴申领超17.6万人次，带动销售额23.8亿元，拉动限额以上新能源汽车、智能家电、家具类商品零售额分别增长42%、31.7%、18%。稳外贸韧性彰显。扎实推进稳外贸“五大行动”，进出口总值471.7亿元、增速6.2%，均居全省第三。外贸结构进一步优化，新增外贸“破零”企业124家，加工贸易总量243.2亿元、跃居全省第一。支持郴企积极“走出去”，对外实际投资增长81.4%。加快建设中非经贸深度合作先行区，对非进出口总值66.5亿元，总量居全省第三，农机、专用汽车等“郴州制造”走俏非洲。

——凝神聚力推进产业建设，发展支撑更加坚实。主导产业集群化发展。实施产业培塑行动，加快建设“1221”现代化产业体系。农产品加工蓄势而动，实现产值1700亿元，东江鱼集团跻身全国“水产行业20强”，繁华食品、鑫亮粮油、生平米业进入全国“农业企业500强”，安仁成功获批国家现代农业产业园项目建设。有色金属新材料强势发力，产值超过1200亿元，占全省比重超40%，湖南白银完成重大资产重组。文化旅游乘势而上，实现综合收入1100亿元，业态更加丰富，市场影响力不断提升。莽山通过国家5A级景评、上榜首批世界旅游名山、获评国家级文明旅游示范单位，嘉禾伴嫁歌荣获全国“2024年非遗旅游体验创新十佳案例”。锂电新能源逆势上扬，产值突破700亿元，成功争取省政府“锂十条”专项政策，纳入全省“一核一极三辅”战略布局的重要一极，久森安高固态电池成功量产。现代装备顺势而进，实现产值近600亿元，打造了粮机、农机、风机等一批“郴”字号知名品牌。数字经济聚势而起，经济总量达1300亿元，东江湖大数据产业园纳入全省重点打造的两大算力集群。经营主体梯次化壮大。实施主体强身行动，实有经营主体达40.52万户，其中企业突破10万户。桂阳百德金、永兴贵研2家企业营收突破百亿，湖南白银、正和通银业2家企业跻身50亿元行列；新增“四上”企业428家、湖南股交所挂牌企业25家、国省制造业单项冠军企业6家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业73家，大中小企业梯次发展格局加速形成。“五好”园区特色化建设。大力推动园区优布局、提能级、增效益，11家完成调区扩区，2家新入选国家级、3家新入选省级绿色园区，全市园区规模工业增加值增长12.6%、亩均税收增长8.1%。郴州高新区获评专精特新全国百强园区，郴州经开区进出口总值居全省省级园区第一，苏仙产业开发区被认定为省级高新区，宜章经开区光电显示成功创建省级产业集群。科技创新协同化推进。实施创新提升行动，“科技创新高校行”34项产学研合作标志性项目、15个共建平台实施落地。高新技术企业达693家，新增省级创新平台29家，获省科技进步奖2项、省自然科学奖1项。全年技术合同成交额达286.8亿元、增长23.6%，知识产权质押融资3.4亿元、增长96.53%，全社会研发经费投入强度达到2.38%。

——持续用力深化改革开放，发展活力更加充沛。平台联动扩大了“出海口”。以郴州自贸片区为牵引，深化“四区一港”联动发展，入选“生产服务型国家物流枢纽”。郴州（前海）跨境电商产业园、零关税跨境直购商场正式运营，孵化新增跨境电商企业40家，保税维修业务占全省的90%。郴州陆港成功获得国际港口代码，与盐田港签约“组合港”，湘粤非铁海联运新开通4条非洲至郴州全程提单线路。湘粤港“跨境一锁”开行262趟次、增长198%，进出口货物通关效率提升、全程物流成本降低均达20%以上。区域合作拓展了“新空间”。积极推进郴佛对口合作，落地项目22个，总投资103.37亿元。有序承接大湾区产业转移，新引进项目162个，总投资733.9亿元。着力深化湘赣边区域合作，签署文旅产业联动发展等四项协议，实施重点建设项目63个，完成投资106.11亿元；新增“湘赣红”授牌企业10家，总量居全省第二。重点改革激发了“源动力”。国企改革落地见效，市属国企营业收入、利润总额、上缴税费分别增长25.8%、48.5%、26.6%。金融改革持续深化，入选“中央财政支持普惠金融发展示范区”。生态改革率先破题，开展全省首批水权交易试点和首笔“取水贷”，盘活水利资源资产10.8亿元。农村改革扎实推进，市农村产权交易中心试运行，汝城益将、临武西山2家林场列为国家森林可持续经营试点单位。其他重点改革蹄疾步稳，土地“批供同步化”、“五步法”办理涉企案件、“两提两清”营造公平竞争市场环境等改革经验全国推介。营商环境打造了“升级版”。深入实施优化营商环境“39条”，常态化举行林邑茶话·企业家沙龙等活动，解决企业和项目问题诉求2800多个，退税减税降费达12亿元。多维度开展营商环境监督，市本级涉企执法事项、重点企业执法活动压减70%，15个领域335项首违和轻微违法行为实行免罚。民间投资项目备案压缩到1个工作日以内，出口退税“即报即办”，不动产登记“四证连发”，招投标项目全流程电子化，“土地超市”建立全国首个地方标准，“湘易办”郴州旗舰店访问量和活跃度均居全省之首。

——提速加力推动城乡融合，发展空间更加广阔。中心城区提质增彩。大力实施城市更新行动，新开工改造城镇老旧小区513个，新改建排水管网52.3公里、燃气管网41.9公里，建成新能源充电桩（站）1874个。打通城区道路“绿波带”16条。大力开展郴江流域综合治理，市城区水环境综合治理一期等16个项目开竣工，石榴湾“仿古亭廊”、潘家湾“向日花海”等郴江两岸小花园小景观串珠成链，打造了城水相依、城景相融的精美画卷。县域经济竞相跃升。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施县域经济高质量发展工程，“一县一策”打造县域支柱产业，五个县市区经济总量跻身400亿方阵，五个县市财政收入跨入10亿行列。宜章获评全省县域经济先进县，永兴、资兴获评全省县域经济突出贡献县，强县引领、协同共进的格局加快形成。乡村振兴亮点纷呈。守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫致贫底线红线，粮食生产超额完成省定任务，苏仙入选全国“两项政策”衔接并轨试点。对口帮扶深入推进，环沙洲乡村振兴共同富裕示范区建设扎实有效，沙洲瑶族村荣获全国民族团结进步模范集体。特色产业发展壮大，成功创建汝城、嘉禾国家级辣椒优势特色产业集群，“湘江源”蔬菜品牌授权数达57个、居全省第一；嘉禾晋屏镇获批国家级农业产业强镇，市供销合作社被评为全国先进集体。人居环境持续改善，411个“四类乡村”建设扎实推进，4个县级城乡供水一体化工程建成投用，惠及群众17.5万人。乡村精神文化生活丰富多彩，“村BA”“村厨大赛”“农民诗会”等活动方兴未艾。

——倾心尽力增进群众福祉，发展成果更加可感。民生保障坚实有力。克服财力紧张困难，民生支出达467亿元，较上年增长4.8%，占一般公共预算支出的80.5%。就业服务富有成效，新增城镇就业6.13万人、农村转移就业3.94万人，“五化五联”公共就业服务模式、劳务品牌工作获全国一等奖。保障水平稳步提升，基本养老保险待遇持续上涨，入选全国基本养老服务综合平台试点；关爱“一老一小”，建成长者食堂143家，新增普惠性托位数3132个，临武获评“中国长寿之乡”；普通门诊按人头付费改革试点取得实效，次均费用下降16.14%，“两病”门诊用药保障经验全国推介；2853套保障性住房、1015套棚户区改造开工建设；发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金8.13亿元，保障困难群众18.9万人，民生底线兜牢兜实。生态环境持续向好。国家可持续发展议程创新示范区建设新三年行动扎实推进，“郴州水世界”入选全国十佳案例。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，污染防治攻坚战考核全省优秀。市城区空气质量连续七年达到国家二级标准并保持全省领先，桂东空气优良率保持100%；县级及以上饮用水水源地水质达标率连续五年100%，东江湖水质稳定保持I类；绿色矿山数量连续五年保持全省第一，桂阳宝山入选全国首批生产矿山生态修复典型案例，森林覆盖率稳居全省前列。绿水青山的生态名片愈加闪亮。社会事业蓬勃发展。优化教育供给，建成普通高中“徐特立”项目11个，提质改造“两类学校”100所、爱晚老年学校7所，新增各学段学位1.37万个，郴州智能科技职业学院设置通过验收评估；义务教育学业水平、高考本科录取率持续提升，职业技能竞赛总成绩全省第三；汝城思政教育经验全国推介。提质健康服务，医改成效评价位居全省前列，桂东获评全国健康县区建设优秀案例，二级以上公立医院全面实现“一院检查，三甲共享”，乡村医生等级评定全覆盖，线上心理健康服务平台免费向社会开放。繁荣文体事业，开展文化惠民活动1850场次，文物“四普”复核工作全面完成，《郴州通典》出版发行，第八届湖南艺术节郴州获奖数量创历届最好成绩；郴籍运动员在巴黎奥运会、残奥会上取得骄人成绩，“冠军之城”声名远扬。

——殚精竭力防控安全风险，发展基石更加牢靠。安全生产持续稳定。实施安全守底行动，深化重点行业领域专项整治，开展特别督查，开设《红线》安全生产监督电视专栏，推进重大事故隐患动态清零，生产安全事故起数和死亡人数分别下降29.85%、32.86%，其中道路交通事故起数、死亡人数分别下降7.72%、20.42%，矿山、危化、烟花等行业领域实现“零事故”。强化应急处突，在全省率先成立临灾预警叫应中心，严格落实“631”预报预警叫应机制，有效应对27轮洪涝、地质、低温雨雪等自然灾害。重大风险全面稳控。健全地方债务风险联防联控机制，制定“1+N”化债方案，严格落实政府投资项目“四个一律”，市本级债务率明显下降，债务风险有效缓释。“一行一方案”处置中小金融机构风险，高风险金融机构有序压降。出台实施“房十二条”稳楼市，完善落实领导包案、督导督办、四方协商、融资“白名单”机制化解房地产风险，保交楼保交房超额完成省定目标。社会安全防线稳固。重拳打击违法犯罪，全市刑事和治安警情、发案数分别下降46.7%、14.03%，电诈案件发案数和群众损失金额分别下降24.89%、31.43%。扎实推进矛盾纠纷和风险隐患大起底大排查大化解，落实领导干部下访接访和领办包案机制，健全“村－片－组－邻”基层治理组织体系，推行“百姓解忧站”解纷工作法，信访事项一次性化解率达97.7%，全年未发生群体性事件和影响重大的社会稳定案（事）件，平安郴州建设成果持续巩固。

各位代表，今年7月，我市特别是资兴遭受了突如其来的特大暴雨灾害，来势之猛、强度之大、损失之重、救援之难，历史罕见。面对这次大灾，我们难以忘记的是，在党中央国务院、省委省政府的坚强领导下，市委团结带领全市人民，众志成城投身防汛救灾保卫战。我们争分夺秒开展紧急救援，超前发布预警，及时进行叫应，紧急转移群众2.34万人，营救被困群众695人，不惜一切代价保障人民群众生命安全。我们向险而行抢通水电路讯，艰苦鏖战、日夜奋战，全力抢修受损设施，包保落实安全责任，跟进开展除险加固，严密防范次生灾害，20天内基本实现“四通”，以最快速度畅通了生命通道。我们竭尽全力保障群众生活，各类救灾物资第一时间送达灾区，受灾群众得到了及时救助，按照“五有”标准实施了过渡性安置。我们一刻不停推动恢复重建，学生按时开学返校，企业快速复工复产，避险搬迁全面开展，重建项目加速推进，曾经满目疮痍的灾区正逐步焕发勃勃生机。回顾这次大战，我们倍加感动的是，灾情发生之后，受习近平总书记的委托，李强总理亲临灾区看望慰问、检查指导；省委书记沈晓明、省长毛伟明等领导多次深入一线调度指导；国省相关部门组建指导组紧急驰援，派出工作队对口支援；全市广大消防救援指战员、驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、民兵预备役人员、医疗卫士闻“汛”而动，党员干部冲锋在前，灾区群众守望相助，各个区县和各界人士纷纷援手，汇聚起抗灾救灾的强大力量。总结这次大考，我们体会最深的是，党中央是风雨来袭时最可靠的主心骨，制度优势是抵御一切风险挑战的根本保证，“两个至上”是做好全部工作的根本立足点，人民群众永远是我们最坚实的依托、最强大的底气。我们要永怀感恩之心，凝聚奋进之力，全面夺取灾后恢复重建和经济社会发展的新胜利！

一年来，我们驰而不息加强政府自身建设，扎实开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持重大事项向市委请示报告，自觉接受人大监督、政协监督和社会各方监督。向市人大常委会报备规范性文件16件，办结人大代表建议306件、政协提案205件。办结市长公开电话60.99万件、群众满意率94.55%。全面推进零基预算改革，市本级行政运行经费预算下降10.8%，市域内公务活动实现“零接待”。强力整治统计造假、“政绩工程”、“面子工程”，大力推进基层减负赋能，综合性“督检考”事项大幅精简。

同时，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、计生协、慈善、志愿服务等工作健康发展，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、工商联等工作有力加强，五经普、机关事务、保密、档案史志、科学普及、住房公积金、公共资源交易、新闻出版、地震、气象、援疆等工作扎实推进，各项事业取得新进展。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府深切关心、倾情帮助的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中省驻郴单位，向所有关心支持郴州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到，当前郴州发展还面临不少困难和挑战：一是经济增长的压力仍然较大。体量大、带动强的大项目偏少，投资的后劲、消费的活力和外贸的稳定性有待增强。二是产业升级的任务仍很艰巨。产业层次总体不高，主导产业链条还不长，现代化产业体系建设、新质生产力培育任重道远。三是民生领域的短板仍有不少。教育、医疗、养老、托育等服务供给还不够优，就业难和招工难的结构性矛盾持续存在，城乡道路交通网络和公共服务体系还不完备。四是安全稳定的风险仍较突出。重点领域本质安全水平还不高，防灾救灾减灾能力还有不足，非法金融活动防范处置、政府债务还本付息等压力较大，生态环保领域历史欠账较多。五是执行落实的效能仍待提升。一些部门形式主义、官僚主义屡禁不绝，一些领域腐败问题时有发生，一些干部担当作为的劲头、高效执行的能力还有差距。对这些问题，我们将采取更加坚决有力的措施，加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年、郴州撤地建市30周年。外部环境更趋复杂，区域竞争愈发激烈，但宏观政策增量加码的多重利好正在汇聚，重大改革举措落地的积极效应加速显现，郴州稳健发展集聚的强大动能充分涌流，有利条件强于不利因素，我们正处在大有可为的战略机遇期。要增强发展信心，保持战略定力，坚持干字当头，全力以赴开好“顶风船”、走稳“上坡路”，倍加努力把各方面积极因素转化为发展实绩。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、考察郴州重要讲话和指示精神，认真落实省委、市委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，持续推进“六大新行动”，全面彰显“七个新担当”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实各项政策，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续稳中向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7.0%，社会消费品零售总额增长6.5%，地方财政收入增长5.0%以上，进出口总值增长6.0%，全体居民人均可支配收入增长6.0%以上，居民消费价格涨幅3.0%以内。

实现上述目标，我们要贯彻好中央精神，落实好省委省政府部署，执行好市委要求，统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量的关系，在“稳”的基础上求进、求变、求新，更好稳大局、应变局、开新局，推动郴州发展行稳致远。要坚持“稳中求进”的总基调，突出稳经济、稳民生、稳预期，保持定力、开足马力，推动各项工作快落地、早见效，以进取之势促发展之稳。要增强“稳中求变”的主动性，坚持守正创新、先立后破的策略，拿出更多办法解难题、探索更优路径攻难关，以改革之变破发展之困。要交出“稳中求新”的成绩单，注重系统集成，强化协同配合，聚神聚力打开新局面、塑造新优势，以崭新之绩交发展之卷。

重点抓好九项工作：

（一）突出扩大内需强动能，实现经济质量规模的新提升。大力提振消费，提高投资效益，壮大经营主体，保持经济稳定增长。

打好提振消费“组合拳”。把促消费和惠民生结合起来，大力实施提振消费专项行动，持续释放消费潜力。稳定大宗消费，加力落实“两新”政策，全力支持工业设施、新能源汽车、家电家装等重点领域更新换新；精准优化调整政策，促进房地产市场止跌回稳。扩大服务消费，提升文化、旅游、体育等消费供给质量，积极招引全国性展会、赛事在郴州举办。促进农村消费，深入实施县域商业三年行动，推动绿色产品下乡、特色产品进城。拓展新型消费，大力发展数字消费、国货“潮品”消费，积极发展首发经济、银发经济。优化消费环境，推进城市一刻钟便民生活圈建设，加强消费者权益保护，让广大群众放心购物、舒心消费。

抓牢项目建设“牛鼻子”。深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，新储备亿元以上项目500个以上，确保争取“两重”“两新”超长期特别国债、中央预算内资金占全省比重超10%。强力推进项目建设，以“四大定位”标志性项目为牵引，加快推进实施柿竹园钨铋全产业链、大中赫采选冶等200个产业发展项目，京港澳高速耒宜段扩容、桂新高速、国粤郴州电厂等60个基础设施项目，思科职教城、市第一人民医院省级区域医疗中心等30个公共服务项目，湘江源区生态综合治理等10个生态保护项目，全力推进资兴灾后重建项目，力争全年实施省市重点建设项目300个左右，年度投资1000亿元以上。

育强经济发展“主力军”。大力实施新增规上工业企业和企业上市“金芙蓉”跃升行动，更加充分发挥经营主体优供给、稳增长的作用。常态长效开展“送解优”行动，加大企业帮扶力度。力争经营主体达到42.5万户、企业11.2万家，新增“四上”企业350家，新增省级以上专精特新企业40家、新三板和湖南股交所挂牌企业24家、年营收50亿元以上企业2家。

高质量发展始终是首要任务。我们将全力以赴拼经济、心无旁骛谋发展，持续推动郴州经济向上向好发展。

（二）突出主导产业强链群，实现产业体系建设的新提升。坚持全产业链发展思路不动摇，加快“1221”现代化产业体系建设。

加快传统产业转型升级。实施农产品加工业扩能强链行动，深入推进农产品生产和初加工、精深加工协同发展，加快推动原料标准化生产和绿色食品认证。充分发挥“湘赣粤港澳中医药全产业链协同发展联盟”作用，大力发展生物医药产业。力争农产品加工新增1个国家级产业集群、50条加工线，产值增长8%以上。

加快优势产业集聚成群。聚焦打造“一群一区一样板”，持续深耕硝酸银、银浆银粉、稀贵金属催化剂等细分领域，加快推动互农新材料等重点项目建设，力争有色金属新材料产值达到1300亿元以上、再新增1家百亿企业。持续推进“世界旅游目的地”十大标志性项目建设，打造更多旅游精品线路，推动重点景区以点带面、优势企业结链成群，深化国家级文化和旅游消费试点城市建设，争创国家文旅产业融合发展示范区。支持莽山创建国家5A级景区、仰天湖创建国家级旅游度假区。办好2025年郴州旅游发展大会。力争文化旅游综合收入突破1200亿元。

加快新兴产业强链延链。用好“锂十条”政策，全力推进锂电联合体重点项目建设，强化上下游企业引进和链条延伸，推进固态电池量产应用，力争锂电新能源产值突破千亿大关。瞄准铸锻造、数控机床、智慧农机、电力与新能源等主攻方向，加快建设郴州经开区承接大湾区产业示范园、郴州浙商智造产业基地等标志性项目，力争现代装备制造产值达到630亿元以上。

加快未来产业拔节起势。抢抓大数据、人工智能等发展机遇，深入推进数实融合，积极培育数据要素市场；建强用好东江湖算力集群，打造全国绿色节能、全自然冷却数据中心示范基地和华南绿色数据谷，力争数字经济规模超1500亿元。抢占低空经济新赛道，加快编制发展规划，着力推进基础设施建设，大力推动低空经济与文旅、物流、装备制造等产业融合发展。

产业是立市之本、强市之基。我们将持之以恒完善产业链、畅通供应链、提升价值链，不断推动“1221”现代化产业体系优起来、强起来。

（三）突出重大改革强攻坚，实现发展内生动力的新提升。以钉钉子精神落实好市委303项重点改革任务和第一批10项重点推进改革事项，推动标志性改革举措落地见效。

以改革优化营商环境。落实公平竞争审查制度，深化公共资源交易领域改革和要素市场化配置改革，更好服务融入全国统一大市场。完善落实优化营商环境“39条”，持续推动企业降本增效。大力推进“高效办成一件事”，实现更多事项“一门一网一线”集成服务。开展规范涉企执法专项行动，重点整治滥用行政裁量权、执法不公正等行为。严格落实“企业无扰日”制度，做到“有求必应、无事不扰”。巩固拓展全国社会信用体系建设示范区创建成果，全力打造“信用郴州”。用好营商环境“体验官”，推广湖南“营商码”，持续擦亮“身在郴州、办事无忧”品牌。

以改革护航民营经济。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善推动民营经济“六个一”机制。规范实施政府和社会资本合作新机制，进一步调动民间投资积极性，推动投资结构持续优化。常态化开展民营企业发展环境评价，全力推进拖欠民营企业账款清理工作，依法保护民营企业产权和企业家权益。大力开展“新郴州贡献奖”等评选表彰，弘扬企业家精神，让民营企业在郴放心投资、安心经营、专心发展。

以改革破解发展瓶颈。全面完成新一轮园区改革，加快建强“五好”园区，力争园区技工贸总收入增长15%以上、亩均税收增长10%以上；支持郴州经开区争创国家级经开区。深化国资国企改革，增强国企核心功能，提高核心竞争力，力争市属国企营业总收入突破200亿元、利润总额达到13亿元。深化土地制度改革，抓好第二轮土地延包试点，完善耕地占补平衡、耕地恢复和高标准农田建设、验收、管护机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市，充分激发城乡建设活力。统筹推进其他领域重点改革，着力破解发展难点堵点。

改革是新时代的必答题。我们将大力弘扬先行先试的优良传统，逢山开路、遇水架桥，以高质效改革推进高质量发展。

（四）突出扩大开放强优势，实现全面融湾向海的新提升。深度融入粤港澳大湾区，争当开放发展排头兵。

用好招商新模式。顺应招商新形势，强化招商引资联合作战、片区驻点招商及“6+1”招商分队机制，持续完善招商政策，优化招商策略。聚焦产业链发展空白点、薄弱处，加强精准招商。壮大政府产业引导基金，扩大资本招商。试点设立招商运营公司，推动专业招商。强化科技赋能，开展数字招商。积极探索实施其他务实有效的招商模式。力争新引进“三类500强”项目20个以上、湘商回归新注册企业100家以上、2亿元以上重大项目240个以上。

开展湾区新合作。扎实推动郴州自贸片区提质增效，联动发展“四区一港”。深化郴佛对口合作，全面提升融湾水平。积极实施降低全社会物流成本专项行动，加快中南地区有色金属集散中心和省级湘粤港“跨境一锁”集结中心建设，推进与广州、佛山等物流枢纽互联成网，与深圳、赣州等矿产品原材料流通支点城市高效联通，力争全市社会物流总费用占GDP比重降至13.8%。

拓展外贸新阵地。开展外贸实绩企业扩容、外贸龙头企业培育和外贸业绩回流攻坚三大行动，全力稳外贸。建强电子信息、珠宝首饰2个国家外贸转型升级基地，壮大永兴稀贵金属、桂阳家居智造、嘉禾铸锻造等外贸特色产业集群，培育锂电新能源、现代农业等外贸潜力产业集群；大力发展数字贸易，加快建设壮大多类型跨境电商产业带。进一步提升外贸综合服务平台功能，强化供应链金融服务。力争实现生产型企业外贸“破零”25家以上、进出口规模突破100亿元的外贸供应链企业1家以上。深化中非经贸深度合作先行区建设，力争对非进出口总值超100亿元。

开放是郴州最鲜明的特质。我们将坚定不移扩大高水平对外开放，全力把开放优势转变为发展胜势。

（五）突出汇智赋能强引擎，实现科技创新能力的新提升。勇攀科技制高点，打造人才集聚地，做强创新动力源，以科技创新引领新质生产力发展。

培育高能级科创平台。大力实施创新平台“破零”“倍增”“扩军”计划，积极引入国家重点实验室来郴设立基地和分中心，加快形成以郴江实验室为核心的科创平台矩阵。建立培育壮大科技领军企业机制，支持龙头企业牵头组建创新联合体。

加快高水平技术攻关。用好“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，推进新材料、现代装备制造等10大关键核心技术攻关项目。积极落实企业研发准备金制度，推动规上企业研发活动全覆盖。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，引导培育金融资本投早、投小、投硬科技。力争全社会研发投入强度达到2.43%、高新技术企业达到720家、高新技术产业增加值增长10%。

推动高效能成果转化。健全“双高”产学研长效对接机制，深化校企合作“双进双转”活动。完善“3+N”中试基地布局，积极推进大湾区科创走廊郴州“延长线”建设。持续建好“科技服务超市”，深化线上线下协同运营。纵深开展“智赋万企”行动，加快制造业“智改数转网联”步伐，力争推动3200家企业上云、350家企业上平台。实施中小企业发明专利“破零倍增”行动，促进专利转化运用。

引育高素质人才队伍。深化教育科技人才体制机制一体改革，优化高校学科专业设置，促进产教融合、科教融汇。优化升级人才政策，建立完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，建好用好科技人才信息库。坚持“走出去”引与“请进来”育相结合，做好青年创新人才的发现、选拔和培养，建设年轻人友好城市。全方位服务保障人才创新创业创造，营造“近悦远来”的人才发展环境。

创新是推动时代巨轮滚滚向前的不竭动力。我们将以更大力度推进科技创新，以创新之翼赋能产业腾飞，以创新之能助力郴州发展。

（六）突出城乡融合强统筹，实现区域协调发展的新提升。把牢中心城区、县城、乡村三大支点，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快城乡融合、区域共进。

建管并重提升城市品质。深化强中心城区战略，加快编制实施郴州市特色风貌与总体城市设计专项规划。实施城市更新行动，加快推动高壁立交、城区排水防涝改造等项目建设，新建新能源充电桩（站）1500个以上。依托“城市大脑”，深化智慧城管、智慧交通，着力治理出行难、停车难、交通拥堵等“城市病”。扎实做好“巩文巩卫”，推动中心城区小区物业规范化管理，城市生活垃圾分类提档进位。努力为广大市民建设绿色安全的好房子、配套齐全的好小区、智慧和谐的好社区和宜居宜业的好城区。

全域协同做强县域经济。实施特色县域经济强县工程，加强县域主导产业统筹布局，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动县域经济特色化、差异化、协同化发展。深入开展新型城镇化战略五年行动计划，建设一批重点中心镇，巩固提升特色小镇成果，不断提升城镇承载力，力争2025年全市常住人口城镇化率达到60.8%。持续推动城乡客运一体化和农村客货邮融合发展，促进城乡基础设施和公共服务共建共享。

系统施策推进乡村振兴。深入开展“五百行动”、加快建设“四类乡村”。实施粮食产能提升行动，确保粮食播种面积473.3万亩以上、产量189万吨以上。大力开展耕地抛荒专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全强农惠农富农支持制度，确保不发生规模性返贫致贫。大力发展“4+2”百亿产业，推进“郴品郴味”品牌培育和蔬菜、辣椒等产业集群建设。持续整治提升人居环境，深化农村“厕所革命”。加强农村精神文明建设，推进移风易俗。深化湘赣边区域合作和民族乡村对口帮扶工作，积极探索民族地区、革命老区振兴新模式。

城市和乡村都是温暖的家园。我们将持续用力把城乡规划好、建设好、治理好，不断绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷。

（七）突出示范建设强品牌，实现生态文明水平的新提升。坚持以国家可持续发展议程创新示范区为统揽，加快建设人与自然和谐共生的美丽郴州。

全力推进国家创新示范区建设。紧扣“135”总体布局，持续实施重要水源地生态环境保护等六大行动，深入拓展“水立方”模式，推动新三年行动高质量收官。创新推进生态环境导向的开发模式、矿业转型绿色发展、环境权益抵质押融资等试点改革。提质升级“郴州水世界”等一批以水为主题的文化科技融合示范。努力打造全国水资源可持续利用与绿色发展的典范。

强力打好污染防治攻坚战。大力推进生态环境治理“四大体系”建设，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓中省交办突出生态环境问题整改。实施空气质量持续改善行动，确保市城区环境空气质量稳定达到国家二级标准、优良天数比率达到省定目标。统筹推进“一湖五水”流域系统治理，大力开展幸福河湖建设，加强入河排污口规范化整治，确保全域13个县级以上饮用水水源地100%达标。加强土壤污染源头防控，全面完成土壤污染防治先行区建设任务，确保受污染耕地安全利用率达到93%以上。

着力实施生态修复重点工程。统筹推进河长制、林长制、田长制协同治理。加快实施南岭山地－湘江上游中央财政国土绿化示范项目，完成森林质量提升14万亩以上。推进湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，完成废弃矿山修复300公顷。实施生物多样性保护重大工程，巩固长江“十年禁渔”成效，加强自然保护地监管，筑牢生态安全屏障。

大力推动全面绿色转型。深化低碳城市试点示范，节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。开展固体废物综合治理行动，抓好国家工业资源综合利用基地、永兴大宗固废综合利用示范基地建设，推进“无废城市”创建。积极推动绿色清洁生产和企业绿色改造，新增省级绿色工厂5家以上。大力发展“生态+”产业，统筹开发林业碳汇等项目，不断提升生态产品价值。

绿色是郴州的亮丽底色。我们将深入践行“两山”理论，坚定推动“多增绿”与“多增收”共进、“好风景”和“好前景”共赢、“美生态”同“美生活”共融。

（八）突出民本民生强保障，实现人民生活品质的新提升。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事好事。

深入实施就业优先战略。大力实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，全力促进高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点群体就业，确保新增城镇就业5.4万人、“零就业家庭”动态清零。优化“五化五联”就业公共服务体系，建好“家门口”就业服务站和零工市场，促进就业服务覆盖全民、贯穿全程、辐射全域。全面开展就业政策一致性评价。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，依法从严从实纠治各类欠薪问题，全力为辛勤耕耘的劳动者稳岗增收、保驾护航。

全面织牢社会保障网。推进个人养老金制度，稳妥有序实施延迟法定退休年龄工作，稳步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，建设市、县、乡三位一体智慧养老服务平台。落实基本医保省级统筹改革。完善分层分类社会救助体系，推动城乡救助标准和农村低保水平稳步上调。保障妇女、儿童、残疾人合法权益。加快推进“数字慈善”，打造“福城慈善”品牌。扎实推进灾后避险搬迁安置，用心做好受灾群众困难救助等工作，确保人民群众安居乐业。

努力办好人民满意教育。深化教育综合改革，提升各级各类教育质量，加快建设教育强市。推进大中小学思政课一体化建设，抓好学生养成教育、挫折教育、安全教育和法治教育，促进学生健康成长、全面发展。适应人口变化形势，推进基本公共教育服务优质均衡。扎实办好基础教育，发展特殊教育。加强专门教育和公办专门学校建设，构建职普融通、产教融合的职业教育体系，引导规范民办教育发展。统筹办好老年教育、继续教育、终身教育。推进郴州职教本科学院申报创建，支持湘南学院申硕。加强高素质教师队伍建设，做好尊师惠师工作，让尊师重教成为全社会的共识共为。

加快建设健康郴州。深化三医联动、六医协同集成改革，加快紧密型县域医疗卫生共同体建设。推进公立医院高质量发展三年行动，全面提升基层医疗卫生机构服务能力。开展人均预期寿命提升行动。倡导健康生活方式，打造健康生活环境。完善生育支持政策，大力发展普惠托育。实施“橘井泉香”名医名方名术传承行动，开展中医优势专科集群项目建设。强化多病同防，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

繁荣发展文化事业。聚焦答好两道“融合命题”，大力实施“文化名城”创建等六项工程，加快建设文化强市。加强文物保护利用和历史文化遗产保护传承，打造沙洲村新时代红色地标。完善公共文化服务设施，推进市图书馆改造升级。支持本土文艺精品创作，组织送戏下乡演艺惠民活动1200场以上。推进体育惠民工程建设，办好“村BA”“林丹杯”“郴马”等品牌赛事活动，打造全民健身IP赛事，积极创建中国体育名城。

民生工作一头连着宏观大局，一头连着万家灯火。我们将继续办好“十大惠民工程”，不断为民生福祉“加码”，为美好生活“加温”。

（九）突出风险防范强基础，实现安全治理体系的新提升。坚持全领域、全过程、全天候安全防范，加快建设更高水平的平安郴州。

夯实安全生产的底座。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进重大事故隐患动态清零，奋力实现“三坚决两确保”目标。深入开展矿山领域隐蔽致灾因素普查治理，加大非煤矿山“三个一批”整治力度。巩固提升交通顽瘴痼疾整治成效，推进道路交通事故预防“减量控大”。深化自建房、建筑施工、消防、燃气、危化、烟花等重点行业领域专项整治，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作。实施质量强市战略，强化“三品一特”安全监管。深化“三查一曝光”措施，持续办好《红线》专栏，用好安全生产举报平台，筑牢群防群控的严密防线。

守牢不发生系统性风险的底线。健全完善全口径地方债务风险监管体系和排查机制，加快存量债务化解，不断压降平台公司融资成本，坚决遏制新增隐性债务。探索构建“连环债”清偿机制。推动中小金融机构改革化险，实现高风险金融机构全部出清。深入开展打击非法集资专项行动。严格商品房预售监管，全面推行二手房交易网签，积极推动“白名单”扩围增效，妥善处理不动产登记历史遗留问题，坚决维护购房者合法权益。

加固社会稳定和公共安全的底板。强抓基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进加强基层治理体系和治理能力现代化建设“十大行动”，深化县乡综治中心规范化建设，发展壮大群防群治力量。严抓重点防控，加强公共安全系统施治，持续开展“雷霆”“固防”行动，常态化推进扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。常抓信访维稳，深入推进信访工作法治化，强化信访问题源头治理，常态推进积案攻坚，努力化解一批久拖不决的信访积案，营造安全稳定的社会环境。

增强科学高效防灾减灾救灾的底气。大力推进防灾减灾救灾能力提升三年行动，加快市应急指挥平台建设，建立健全平战高效转换的应急救援指挥体系。开展东江库区及周边地区、南岭和罗霄山脉交汇区三维垂直气象观测系统建设，建立极端天气风险早期预警系统，加强应急广播建管用，完善落实“631”预报预警叫应闭环机制，推进县乡组建综合性应急救援队伍，提升应急处突能力。实施中小河流生态治理、山洪灾害防御体系建设、地质灾害综合防治三大工程，全面完成144座病险水库除险加固。规划建设一批“平急两用”避难场所，打造应对突发自然灾害的生命岛、安全岛。

安全是最大的幸福。我们将从最坏处着眼、向最难处攻坚、往最好处努力，不断筑牢“安全网”、守护“幸福家”。

科学编制“十五五”规划是2025年的一项重大任务。我们将全面贯彻新发展理念，在做好“十四五”规划终期评估的基础上，系统谋划一批强基础、管长远、利大局的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，为未来发展积蓄强劲动能。

同时，全力支持国防和军队现代化建设。坚持以习近平强军思想为引领，坚定支持国防和军队改革，完善双拥工作机制，强化军人军属、退役军人服务保障，持续巩固发展新时代军政军民团结的大好局面。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，为政之要，贵在担当，重在力行。我们将把执行力作为政府工作的生命力，坚决落实市委提升干部执行力十条措施，全面深化政府系统执行力建设，干字当头，大抓执行，努力建设人民满意的服务型政府。

永葆忠诚品质抓执行。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。健全完善全链条闭环落实机制，对标对表贯彻执行党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求，坚决纠治打折扣、做选择、搞变通等行为，确保政令畅通、令行禁止。

践行法治原则抓执行。严格执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，强化审计、财会和统计监督。深入推进依法行政，严格执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，对有法不依、执法不严的坚决纠治，对以权代法、徇私枉法的依法惩治，切实保障人民群众合法权益。

厚植为民情怀抓执行。牢固树立以人民为中心的发展思想，永远保持同人民群众的血肉联系，坚决纠治无视群众困难、漠视群众诉求、忽视群众作用的行为。对群众通过“12345”热线等渠道反映的“急难愁盼”问题，坚决做到“接诉即办”，第一时间办到位，不断提升群众满意度；对高频共性的热点问题，努力做到“未诉先办”，主动治理、及时解决，把百姓牵肠挂肚的“烦心事”办成“暖心事”。

强化担当精神抓执行。健全完善激励和保护担当作为的机制，坚决纠治“拈轻怕重、瞻前顾后、上推下卸、昏庸懒散”等行为，旗帜鲜明向懈怠者、躺平者说不，为担当者、负责者撑腰。加强能力建设，不断提升干部的专业素养和能力水平，增强担当负责的真本领。

弘扬实干作风抓执行。树立和践行正确政绩观，把求真务实作为抓好政府工作的基本要求，坚决纠治热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，强力整治统计造假、“政绩工程”和“面子工程”。深化“七减”措施，努力把基层干部从文山会海、报表材料、迎考迎评中解脱出来。严格落实“137”要求，提升政府效能，让马上就办、真抓实干在政府系统蔚然成风。

涵养清廉生态抓执行。发扬彻底的自我革命精神，从严从实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加大对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管力度，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续强化“不敢腐”的震慑；健全行政审批、资源开发、工程建设、国有资产管理等领域制度体系，全面扎紧“不能腐”的笼子；推进政府系统党纪学习教育常态化长效化，切实筑牢“不想腐”的堤坝。严格零基预算管理和市域内公务“零接待”，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用到刀刃上。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永不懈怠，一往无前，为全面推进中国式现代化郴州实践而团结奋斗！