大会主席团：

郴州市第六届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于郴州市2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告》及2026年全市和市级预算草案。大会之前，市人大财政经济委员会采取“人工审+智能审”相结合的方式，对预算草案及其报告进行了初步审查。市财政局根据初步审查意见进一步完善了2026年预算报告和草案。大会期间，根据各代表团的审查意见，市人大财政经济委员会又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2025年预算执行情况总体平稳

2025年，市人民政府及其财税部门认真落实党中央重大决策部署、省委和市委工作要求以及市人大及其常委会有关决议，坚持稳中求进工作总基调，落实更加积极的财政政策，落实“七个新担当”总体要求，聚焦“四大定位”，持续推进“六大新行动”，全力实施财源建设、财税改革、财政管理、风险管控“四大攻坚”新行动，强化重点领域保障，切实兜牢“三保”底线，预算执行情况总体平稳。同时，预算执行和财政管理中存在一些不容忽视的问题，主要是：财政增收压力较大，“三保”等刚性支出增长，收支矛盾更加突出；零基预算改革还需进一步深化，财政资源统筹和支出绩效有待加强；政府债务还本付息持续承压，融资平台经营性债务风险不容忽视等。这些问题要予以高度重视，认真研究并采取有效措施加以解决。

二、2026年预算报告和预算草案总体可行

市人大财政经济委员会认为，市人民政府提出的2026年市级预算草案，坚持稳中求进工作总基调，落实了党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，落实了党中央重大决策部署、省委和市委工作要求，落实了党政机关要习惯过紧日子和零基预算改革要求，与“十五五”国民经济和社会发展规划目标任务以及年度计划安排相衔接，符合《预算法》及其实施条例规定和我市实际，预算草案总体可行。建议批准市人民政府提出的《关于郴州市2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告》，批准2026年市级预算草案。

三、做好2026年预算执行和财政工作的建议

2026年是“十五五”开局之年，做好财政预算工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党的全面领导贯穿于财政工作的全过程各方面，深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、市委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，持续推进“六大新行动”，用好用足更加积极的财政政策，深入推进财税体制改革，着力保障和改善民生，持续防范和化解重点领域风险，以坚实财力保障我市“十五五”良好开局。为此，市人大财政经济委员会建议：

（一）坚定不移拓财源，提升财政保障能力。积极统筹四本预算、政府债券、转移支付等资金，多举措增加政府可用财力，为稳增长调结构提供更多支撑。围绕“1221”现代化产业体系，落实惠企纾困政策，综合运用融资担保、政府采购等工具，支持实体企业特别是中小微企业发展，持续培植涵养优质税源。强化政府投资基金引导作用，不断规范基金运行管理，助力产业转型升级。坚持依法征收、实事求是的收入组织原则，强化税收收入和非税收入征管，有效盘活低效闲置国有“三资”，推动财政收入实现质的有效提升和量的合理增长。

（二）坚定不移推改革，强化预算执行刚性。以深化零基预算改革为抓手，加强财政科学管理，切实提升财政政策资金效能。严格执行经人大批准的预算，严禁无预算、超预算支出，严控预算追加和调剂。坚持党政机关习惯过紧日子，加快构建内容完善、科学规范、动态调整的财政支出标准体系，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出。压实预算执行责任链条，对重大改革、重大投资、重点领域相关政策和资金开展绩效评价，及时调整或收回执行缓慢、效果不佳的资金，并将绩效评价结果与下年度预算安排挂钩。加大财会监督力度，严肃财经纪律。

（三）坚定不移惠民生，持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，不断优化财政支出结构，有效保障普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜牢兜实“三保”底线。强化对就业、教育、医疗、养老、社保等重点民生领域，城市立体交通、老旧小区改造项目和农贸市场等基本民生载体，以及乡村振兴、区域协调发展、生态环保等重大战略任务的财政保障，扎实推动提振消费各项政策措施更好更快落地见效。强化民生资金预算绩效监管，建立全过程跟踪评价机制，确保民生资金安全高效运行。

（四）坚定不移防风险，守牢安全发展底线。加强全口径地方债务监管，动态监测变化情况，完善债务风险预警、评估和应急处置机制。扎实做好政府投资项目的财政承受能力评估，优化专项债券全生命周期管理，加强政府债务形成资产管理。用好置换存量隐性债务政策，坚决遏制新增隐性债务。加快推动融资平台改革转型和退出，严防财政金融风险交织传导。统筹用好各项政策，加力解决政府拖欠企业账款问题。加强对财政收支和库款保障的监控，确保财政平稳可持续运行。

以上报告，请予审议。

郴州市第六届人民代表大会财政经济委员会

2025年12月29日