□ 陈华勋

一、基本情况

这里仅以循环经济中的有色金属产业为例，全市共有各类危险废物经营单位40家，其中有33家为利用危险废物进行有色金属冶炼，正常年份许可处置利用规模为193.86万吨/年，其中高新区6家，年许可经营规模为39.86万吨；苏仙区1家，年许可经营规模为4万吨；资兴市4家，年许可经营规模为37.53万吨；桂阳县3家，年许可经营规模为11万吨；永兴县14家，年许可经营规模为97.63万吨；嘉禾县1家，年许可经营规模为2万吨。

二、产业特点

（一）历史悠久，整合升级。我市有色及稀贵金属综合回收利用产业迄今已有300多年历史，大致分为三个阶段。第一阶段为20世纪80年代至90年代中期的粗放发展期。该阶段主要以永兴县为代表，从含金银的“三废”中采用传统回收技术提炼回收金银等稀贵金属。第二阶段是20世纪90年代中期至2010年的发展壮大期。由“村村点火、户户冒烟”无序发展，引导规模企业入园发展。规范和培育初具规模的综合回收企业144家（其中永兴130家）。第三阶段为2011年以来的产业转型期。“十二五”期间，全面启动了新一轮的有色及稀贵金属综合回收企业整合升级工作，将全市144家企业整合到44家。远期全市将保留20家左右综合回收利用企业，通过创新驱动和技术先导，延伸产业链，增强在有色及稀贵金属市场的话语权，创响“中国有色金属之都”。

（二）技术突破，优势放大。一是技术水平不断提高，关键技术取得重大突破。通过科技创新，我市有色金属深加工及综合利用水平不断提升，钨、钼、铋、铅、锌、锡、铜、白银等有价金属得到深度回收利用。永兴县自主发明的“前置厌化双拉制备银基接点技术”，已达到国内领先水平。二是基地园区初具规模，产业优势明显。我市永兴、高新区等产业园区工艺装备先进，人才储备丰富，配套建设到位，已形成较完备的有色及稀贵金属综合回收利用产业体系。三是企业园区互联互通，固废资源利用最大化。基本形成企业之间供需信息的快速共享、资本快速流通共赢、项目紧密联合和技术无缝集成，实现了经济与环境的协调发展。

（三）围绕“三化”，贡献突出。一是综合利用回收全国各地大量“三废”。我市所利用的工业废物均为全国各地工业企业多次加工生产后的危险废物和城市矿产，年处置能力达193.86万吨，实现了危险废物的“资源化、减量化、无害化”利用，能最大化将固体废物“吃干榨净”。二是节能减排作出巨大贡献。按照每年处置废渣200万吨核算，可减少开采原矿2000万吨，减少二氧化硫排放3万吨以上，节约标煤200万吨以上。三是实现了良好的经济效益。稀贵金属产业每年能为我市直接提供约5亿元的税收，解决3万余人就业，带动房地产、交通运输、服务业等相关产业发展，每年可提供综合税收不低于10亿元。

三、主要问题

（一）不能准确把握国家政策和主动适应政策的调整。近年来，国家和省制定出台了一系列危废管理规定，对危废源头管控、过程监管、末端处置、风险防控、监督考核、保障措施等方面均作出了严格规定。如国家对危险废物实行集中处置和就近处置原则，鼓励产生危险废物的单位在其厂区内自行处置利用，对危废跨省转移实行两省三级部门审批，严格控制危险废物转移风险。湖南等多省份坚持“严进”原则，严格控制从省外转移危险废物至本省行政区域内进行利用。而我市危险废物处置利用企业没有因应政策的调整变化，及时调整产业发展方向，转变发展方式，仍停留在初级产品回收利用，寄希望于国家资源综合利用增值税返还，甚至寄希望于环保政策的“放松”，企业生存的空间缩小，亟需转型升级。

（二）产业结构不完整，产业布局待优化。以永兴县为例，虽然编制了《永兴县金银稀贵再生金属产业发展总体规划（2010-2020）》，但产业同质化现象严重、上下游产业结合不紧密、精深加工产业发展滞后、企业建设标准不统一、企业清洁生产水平低、区域环境容量超负荷等一系列问题。希望二轮规划编制思路要从提升清洁生产水平、做长产业链、提升产业附加值、增强科技创新等做强产业方面下功夫。

（三）主体责任落实不到位，环境违法问题频发。永兴园区外非法生产屡禁不绝，非法地下活动猖獗。园区内企业环境违法问题频发，危险废物非法转移和非法生产经营问题突出。园区管理水平有待提高，未有效发挥监管作用，环境管理水平不高。

四、对策建议

认真贯彻落实省委张庆伟书记指示批示精神，把有色金属产业作为郴州重中之重来抓，既抓原矿生产的有色金属产业，又抓循环经济的有色金属产业。

（一）坚持集中布局发展。进一步突出永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地的定位，集中布局和发展稀贵金属综合回收利用产业。加快完善永兴相应园区的配套基础设施，提高园区综合承载能力。加强与上级有关部门的汇报衔接，尽快争取将永兴工业危险废物综合处置服务中心投入运营，解决废渣末端处理难题。

（二）加大企业整合和差异化发展力度。既要培养顶天立地的行业“巨人”，又要培养高精尖特的“隐形冠军”。持续推进淘汰落后产能“攻坚战”，加大依法取缔鼓风炉、焙烧炉、反射炉等国家明令淘汰落后生产设备的力度。加大企业整合力度，对产能利用率低、产品同质化现象严重的有色危废综合利用企业，采取收购、兼并、联合等方式进行整合重组，控制企业数量和产能，提高利用效率，防止无序恶性竞争。通过控制、减量、优化，争取到2025年形成10—20家精深加工能力强、规模集约水平高的现代化企业。

（三）围绕精深加工转型。一是推进技术工艺升级。鼓励现有企业与高等院校、科研机构开展合作，围绕有色金属冶炼开展技术攻关，推广应用先进工艺装备，提升产品质量，提高有色冶炼废渣资源化利用率和无害化处置率。二是开发生产高端产品。引导骨干企业向下游产品延伸，瞄准电子电器、航空航天等高端领域需求，大力开发生产稀贵金属单质或合金的板等新型材料，提升产品附加值。三是构建完整产业链条。突破资源再生利用产业的路径依赖，大力推进产业链招商，吸引更多有色金属精深加工企业及下游终端企业进行补链、延链、强链，打通上下游产业，形成完整的稀贵金属产业链，建设知名的稀贵金属产业基地和产品集散中心。

（作者系郴州市生态环境局党组书记、局长）