市人大常委会主任 江 波

各位代表：

现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

二〇二三年主要工作

一年来，市人大常委会在市委正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧扣发展大局，立足人大视角，强化法治思维，坚持守正创新，凝心聚力把制度优势转化为治理效能，共召开常委会会议7次、主任会议15次，出台地方性法规1部，作出重大事项决议决定5项，听取审议报告48个，开展执法检查7次，进行专题询问1次，圆满完成了市六届人大二次会议确定的目标任务，为郴州经济社会发展提供了强有力的法治保障。

一、强化政治担当，不断彰显对党忠诚的政治本色

在学思践悟中提高政治站位。建立常态化学习机制，持之以恒抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的深化内化转化工作，常委会党组举行30次集体学习，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持人大工作正确政治方向。全力抓好主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等重点措施，认真做好“走找想促”与“四下基层”结合文章，收集认领的119个问题已全部办结。

在强化制度执行中增强政治自觉。旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用。围绕市委工作部署制定完善常委会年度工作要点并报请市委批转。严格执行重大事项请示报告制度，共向市委请示报告56件重大问题、重大事项、重要工作。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，完善人事任免工作机制，落实宪法宣誓制度，依法任免国家机关工作人员79人次。深化任后监督，组织市发改委等8个市人民政府工作部门行政正职报告履职情况并进行满意度测评，推动依法履行职责、主动接受监督。

在落实市委部署要求中展现政治品格。依法作出关于聚焦“四大定位”发挥人大职能作用推动郴州高质量发展的决议，引领全市各级人大以高效能履职服务高质量发展。全力支持“办会兴城”，严格督查督办牵头联系的重点项目，苏仙福地广场提质改造、回龙山景区开发得到各方好评；（上接1版）历经11年的东江湖游客服务中心征地拆迁安置遗留问题得到彻底解决；市人大机关获评“郴州市承办第二届湖南旅游发展大会先进集体”。主任会议成员联点帮扶26个重点项目、重点企业、重点乡村，推动解决了一批实际问题。

二、强化良法善治，不断夯实法治郴州建设的制度支撑

注重地方立法质量。常委会深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻执行修改后的立法法，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在确定立法选题、组织法规起草、重大问题协调、审议把关等方面的主导作用。积极探索“小切口”“小快灵”立法，量体裁衣、解决问题，及时出台《郴州市野外用火管理若干规定》。把握好地方立法践行全过程人民民主的要求，采取座谈听证、公布草案等多种形式，扩大公民的有序参与，稳步推进基层立法联系点规范化建设，让“立法直通车”直抵民心、满载民意。坚持立法前、中、后三个环节有机贯通，有序开展立法后评估，有效推动城市市容环境卫生管理、文明行为促进等地方性法规进机关、进企业、进农村、进校园、进社区，确保地方性法规立得住、行得通、真管用。

提升执法检查效能。积极配合全国人大常委会执法检查组在郴开展科技进步法执法检查工作，推动科技创新这个“关键变量”转化为郴州高质量发展的“最大增量”。市县乡人大上下联动，邀请人大代表、技术专家全程参与，配合省人大常委会开展安全生产、生态环境、中医药、宗教事务、先进制造业促进等有关法律法规的执法检查，组织反电信网络诈骗法执法检查，做实建筑法执法检查“后半篇文章”，指导县级人大开展城市市容环境卫生管理条例执法检查，“法律巡视”利剑作用得到有效发挥。

打造备案审查品牌。常委会党组制定《关于进一步加强和改进规范性文件备案审查工作的意见》并将报请市委批转。常委会出台实施方案，建立工作机制，打造备案审查工作“国家样本”，经验做法在全省人大创新工作交流会上推介，并得到全国人大常委会法工委肯定。首次听取审议市人民政府规范性文件管理工作情况报告，组织全市三级国家机关同步对2008年以来制定的6类文件进行全面清理。向省人大常委会报备决议1件，收到市人民政府、市人民检察院、县市区人大常委会报备文件38件，收到公民审查建议1件。坚持有错必纠，对1件与法律法规相抵触的规范性文件，督促制定机关予以纠正。

三、强化问题导向，不断增强人大监督的刚性和实效

聚力护航高质量发展。听取审议全市“十四五”规划纲要及5个专项规划实施中期评估情况的报告、国民经济和社会发展计划执行情况的报告，探索税费精诚共治工作监督，推动大抓产业、大抓企业、大抓项目、大抓园区、大抓招商，加快建设具有郴州特色的现代化产业体系。听取审议预算执行、预算调整和决算报告，探索对教育综合发展、城市管理提质等重点专项资金开展绩效监督，突出政府债务审查监督，审查批准市级决算、市级预算调整方案，推动预决算编制更加科学、财政资金使用更加有效。听取审议市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，围绕政策堵点、改革难点、社会热点首次开展审计整改专题询问，督促上缴财政资金4.92亿元。加强对国有资产管理情况全口径、全覆盖监督，推动政府健全企业国有资产监管组织体系，加大国有资产处置盘活力度。听取审议“融入粤港澳大湾区、发展全市外向型蔬菜产业”工作情况的报告，助力外向型蔬菜产业培优品种、提升品质、打造品牌。听取审议农业水利基础设施建设与管护工作情况的报告，助推全市农业综合生产和农村防汛抗旱能力的提升，保障粮食安全，促进乡村振兴。开展高标准农田建设、中医药产业发展、民族地区特色产业发展等领域专题调研，推进专题调研成果运用。

持续助力高品质生活。聚焦规划编制、教育公平、医疗卫生、历史文化、生态环境、应急处突等方面，小口切入、持续发力，不断提升人大工作的“民生温度”。听取审议2021年规划年度计划实施情况报告审议意见研究处理情况的报告，审议郴州市国土空间总体规划（2021—2035年）、历史文化名城保护规划（2021—2035年），推动持续提升规划的科学性、法治性、权威性。听取审议2022年生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告，促进政府及有关部门压实工作责任，强化环境污染源头管控和全过程监管。听取审议贯彻实施基本医疗卫生与健康促进法工作情况的报告，推动政府及有关部门夯实乡村医疗卫生基础，落实分级诊疗，优化医保政策，提升健康保障水平。听取审议应急管理工作情况的报告，助力全市应急管理责任体系、安全风险防控体系、应急救援指挥体系、自然灾害治理体系、应急支撑保障体系不断健全完善。

务实推进高效能司法。对常委会加强新时代人民检察院法律监督工作的决议贯彻落实情况进行跟踪问效，着力推进人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作。积极探索“两官”履职评议工作路径，创新案件评查方法，优化整改测评环节，听取审议9名员额法官、6名员额检察官履职情况的报告，对个人审议意见、单位审议建议实行“双交办”，推动“两官”队伍素质、“两院”工作水平整体提升。建立健全人大信访事项监督评价机制，打造会商分析、监督办理、调查回访监督闭环，让人民群众从人大信访事项办理中感受到公平正义。

四、强化服务保障，不断提升代表工作水平

拓展代表履职途径。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力，在发展全过程人民民主中发挥着重要作用。常委会遵循和把握代表工作规律，密切人大代表同人民群众的联系。从1381个代表联络站中评选10个示范站立标打样，着力打造代表联络站“升级版”，打通代表履职“最后一公里”。组织全市12个代表小组集中听取市级国家机关上半年工作情况通报，专题视察46个第二届湖南旅发大会重点项目。首次开展预决算代表预先审查，有效提高了预决算审查的代表参与度。抓好民生实事项目票决制工作全面覆盖、规范发展、有序延伸，累计票决产生499个民生实事项目，其中县级层面17个。

抓实代表建议办理。代表建议凝结着代表的心血，传递着人民的呼声。常委会不断强化代表建议提、交、办、督、评全周期管理，持续推进代表建议“内容高质量、办理高质量”，努力促使代表们的“金点子”变成推动郴州高质量发展的“金钥匙”。出台市六届人大二次会议代表建议督办工作方案，召开代表建议集中交办会，确定8件重点督办建议由主任会议成员领衔督办，努力从体制机制上解决问题。听取审议代表建议、批评和意见办理情况以及重点督办建议办理情况的报告并进行满意度测评。市六届人大二次会议期间审查受理的286件代表建议，现已全部办结答复，办理结果满意率为90.1%，较上一年度提升4.2个百分点。

加强代表履职保障。注重代表能力建设，分期分批举办代表履职培训班，重点向新当选的代表和来自基层的代表倾斜。2023年在浙江大学举办市六届人大农民结构代表履职培训班，反响很好。积极顺应“数字化履职”时代要求，对代表履职通App和代表议案建议系统进行优化升级，增设预算联网监督模块，全面打造集成代表信息、议案建议办理、履职活动组织、履职档案管理等功能，实现电脑端、移动端一体化应用的新时代智慧履职平台，让代表履职更加高效便捷。

五、强化自身建设，不断展现“四个机关”新形象

夯实成事之基。健全常委会运行制度和工作机制，修订常委会讨论决定重大事项办法，制定基层立法联系点评估办法、人大监督与检察监督贯通协调工作暂行办法，建立规范性文件备案审查工作联席会议等制度。加快“数字人大”建设，升级预算联网监督系统，初步实现横向跨部门、纵向跨层级的工作协同和数据共享，在全省率先开展政府重大投资项目全生命周期“五算四评”联网监督。纵深推进城建环资领域联网监督系统建设，“线上+线下”织密日常监督网。

凝聚团结之力。加强常委会党组、机关党组、各党支部建设，增强人大各级党组织的政治功能和组织功能。不断健全学习培训和干部成长“选、育、管、用”全链条机制，机关干部干事创业的朝气、锐气、正气更加充盈。认真做好人大新闻舆论工作，用心用情讲好郴州故事、人大故事、代表故事，市级主流媒体集中推出“代表履职日志”主题系列报道，湖南《人民之友》杂志推出“创新人大看郴州”特别关注栏目，集中展示市县乡三级人大守正创新的生动实践。加强与县乡人大的联系指导，县乡人大协助常委会开展听取审议专项报告、执法检查、立法调研、代表服务保障等工作，为推动我市人大工作整体水平的提高作出了积极贡献。

涵养清廉之风。始终坚持以严的基调强化正风肃纪，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，不断强化作风养成和纪律约束，认真落实党组书记负总责、党组成员“一岗双责”，支持派驻纪检监察组工作。深入推进思想筑廉、监督促廉、制度固廉、文化润廉、家风养廉，努力创建“清廉示范机关”，巩固发展风清气正的政治生态，打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。

各位代表！常委会一年来工作所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大机关工作人员辛勤付出的结果，是市“一府一委两院”和县乡人大密切配合的结果，是全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作能力和人大主导作用有待进一步提升，依法监督的刚性和实效有待进一步增强，对代表履职的服务保障能力有待进一步提高，调查研究能力有待进一步加强，数字赋能有待进一步推进。我们将高度重视这些问题，进一步加强和改进各项工作，更好履行宪法法律赋予的各项职责。

二〇二四年主要任务

各位代表！2024年是新中国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。常委会将在市委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省委十二届五次全会、市委六届七次全会部署要求，围绕深入推进“六大新行动”、全面彰显“七个新担当”，立足人大视角，强化法治思维，创新工作方法，深入开展法治护航高质量发展、高水平机关建设两个“三年行动”，不断发展全过程人民民主，高站位服务中心大局，高效能依法履职行权，高水平汇聚代表力量，高标准加强自身建设，以人大代表之力、人大系统之为服务高质量发展之进，努力在现代化新郴州建设进程中不断开创地方人大工作新局面。

一、以更高站位把牢政治方向。进一步强化党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。完善和落实党领导人大工作的制度机制，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行请示报告制度，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

二、以更强担当提升履职质效。聚焦市委重大决策、改革发展重点任务、民生事业重要关切，用好立法权、监督权、决定权、任免权，推动制约高质量发展的突出问题得到有效破解。加强人大对立法工作的主导，继续探索“小快灵”立法，深入推进基层立法联系点规范化建设，着力提升备案审查工作“国家样本”成色。加强和改进预算决算、政府债务、国资管理、规划实施、生态环保等工作监督，听取审议乡村建设、普通高中教育发展情况等工作报告，协同开展中小企业促进“一法一办法”、大气污染防治“一法一条例一规定”、安全生产“三法一条例两办法”、台胞投资保护“一法一办法”等执法检查，组织开展禁毒“一法一条例一办法”贯彻实施情况、家庭教育促进法实施情况等专题调研，落实人大监督与检察监督贯通协调机制，在不断发现问题、解决问题中彰显人大制度功效。

三、以更优服务发挥代表作用。积极发展全过程人民民主，不断丰富代表履职方式，继续拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度，健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制。推进代表建议“提质减量”，持续提升代表建议落实率。加强对县级人大民生实事项目票决制工作的统筹指导。注重增强代表履职能力，注重激发代表履职活力，不断提高代表依法履职水平。

四、以更实举措加强自身建设。坚持主题牵引、党建先行、数字赋能、制度保障，着力打造高水平机关，锤炼高素质队伍，保障高效能履职，全面提升人大工作的认同感、人大干部的使命感、人大代表的归属感。

各位代表！奋进新征程，人大使命如磐；彰显新担当，人大重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，同心同德，同向同行，坚定不移聚焦“四大定位”，坚持不懈推动高质量发展，更好地把人大制度优势转化为治理效能，为奋力谱写中国式现代化郴州篇章作出新的更大贡献!